时间:2020-04-25 作者:许一新 (作者单位:山东省济宁市财政局)
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摘要:
加强财源建设,不断培植和壮大地方财源,是各级地方政府发展经济,增加财政收入的工作重点。当前,财源建设面临的形势发生了很大变化。一方面随着社会主义市场经济体制的逐步建立,我国已告别短缺经济,由卖方市场转为买方市场,地方经济发展的宏观环境发生了明显变化;另一方面,由于受所得税、营业税分享改革的影响,县级财政收入结构发生了变化,地方财政收入增幅出现回落。此外,加入WTO后对县级财源建设提出了更新、更高的要求。如何做好新形势下的县级财源建设工作,是摆在各级地方政府面前的重要任务,也是地方财政部门应该认真研究解决的重要课题。
县级财源建设的政策取向
坚持以市场为导向。适应市场经济发展的要求,地方政府要改革靠财政投入、减税让利等手段来支持财源建设的老路子,把工作重点转移到完善机制、搞好宏观调控和公共服务上来,实现财源建设的市场化。要用市场经济的思路来抓财源建设,切实做到财源建设项目谁所有、谁管理、谁受益,充分调动地方加强财源建设的积极性。
坚持以产业结构调整为主线。当前,产业结构不合理、财政贡献率低,已成为影响县级地方财政收入规模和质量的重要因素。因此,要牢固树立结构兴财的思想,向...
加强财源建设,不断培植和壮大地方财源,是各级地方政府发展经济,增加财政收入的工作重点。当前,财源建设面临的形势发生了很大变化。一方面随着社会主义市场经济体制的逐步建立,我国已告别短缺经济,由卖方市场转为买方市场,地方经济发展的宏观环境发生了明显变化;另一方面,由于受所得税、营业税分享改革的影响,县级财政收入结构发生了变化,地方财政收入增幅出现回落。此外,加入WTO后对县级财源建设提出了更新、更高的要求。如何做好新形势下的县级财源建设工作,是摆在各级地方政府面前的重要任务,也是地方财政部门应该认真研究解决的重要课题。
县级财源建设的政策取向
坚持以市场为导向。适应市场经济发展的要求,地方政府要改革靠财政投入、减税让利等手段来支持财源建设的老路子,把工作重点转移到完善机制、搞好宏观调控和公共服务上来,实现财源建设的市场化。要用市场经济的思路来抓财源建设,切实做到财源建设项目谁所有、谁管理、谁受益,充分调动地方加强财源建设的积极性。
坚持以产业结构调整为主线。当前,产业结构不合理、财政贡献率低,已成为影响县级地方财政收入规模和质量的重要因素。因此,要牢固树立结构兴财的思想,向结构调整要收入、要效益,紧紧围绕产业结构调整做文章,积极培育和发展优势行业和优势企业。以“巩固加强第一产业,调整提高第二产业,大力发展第三产业”为基本原则,加大产业结构调整力度,加快产业升级步伐。把推进科技进步作为提高财源建设质量和档次的重要动力,通过扶持科技型项目,推广和应用先进科技成果等措施,不断提高项目的科技含量,提高地方经济运行的质量和效益,努力增加地方财政收入。
坚持把招商引资作为财源建设的突破口。我国加入WT0后,参与国际竞争的空间更加广阔,利用两种资源、两个市场的机会更多。目前,国外客商越来越看好我国市场,资本流动的“洼地效应”已基本形成,南方发达地区的民间资本也出现了向欠发达地区转移的态势,并且这种转移的速度在不断加快。这些都为县区解决经济发展中所面临的资金、技术、项目等“瓶颈”问题带来了难得的机遇。因此,必须要有利用“两个市场、两种资源”的意识,立足本地实际来谋划财源建设工作。把招商引资作为发展地方经济、搞好地方财源建设的突破口,以大招商带来大投入,以大投入促进地方经济的大发展。
坚持平等对待不同所有制企业。随着税收共享范围的逐步扩大,中央与地方各级利益逐渐融为一体。为此,要淡化企业隶属关系的概念,改变以前“什么税种对增加地方收入有利就发展什么”的财源建设思路,对所有企业一视同仁,使各级财政真正做到利益共享、共同发展。进一步解放思想,打破所有制框框,依靠多种所有制经济全面发展来解决地方财政经济所面临的困难。在巩固和发展现有财源的基础上,加快非国有经济的发展,挖掘社会投资潜力,缓解政府投资不足的矛盾,有效化解地方财政风险,努力实现富民、强财政的目标。
调整好政府在财源建设中的角色定位
转变职能,创造良好的发展环境。随着社会主义市场经济体制的逐步完善和政府职能的加快转变,县级政府在财源建设工作的指导思想上也要有所调整,由重点支持具体项目转变到优化经济发展环境。按照“政府提速”的要求,进一步转变政府职能,推进政务公开,压减行政审批事项,简化办事程序,改进工作作风,提高工作效率,不断优化本地经济发展环境。凡涉及招商引资工作的部门,实行行政公示制度和服务承诺制度,以联合办公方式提供“一条龙”服务,坚决制止“三乱”现象,努力为招商引资创造良好的“软环境”。立足本地实际,地方财政每年挤出部分资金用于基础设施建设,不断改善经济发展的“硬环境”。组织成立财源建设专家顾问团,聘请一些经济方面的专家,帮助研究财源建设发展规划,提供项目咨询服务,做到科学决策、民主决策,切实提高财源建设的质量和效益。
搞好园区建设,着力培植财源建设的载体。县级政府要扬长避短,充分发挥本地资源优势、区位优势、经济优势,结合城镇规划和建设,不断完善基础设施条件,强化政策支持力度,加快地方园区建设步伐。只要符合国家产业政策,不违背法律法规,能有效促进地方财政收入快速增长的,就应大力支持,吸引项目、技术、资本、人才等生产要素向园区大规模集中,切实发挥园区的集聚、辐射和规模效应。
引进人才,做好以智兴财的文章。加强人才资源开发,完善人才政策,唯才是举,人尽其才,努力营造吸引人才、留住人才的良好环境。积极引进经济与社会发展紧缺的领导型人才和高科技人才,注重培养市场经验丰富、既懂专业又善经营的高级管理人才和复合型人才。建立企业高级管理人员储备制度和竞争机制,尽快形成一支队伍庞大、素质优良的企业经理阶层。落实技术、管理等生产要素参与收入分配的政策,对有突出贡献的科技人员和高层次管理人员给予奖励。
突出重点,加强乡镇财源建设。由于受多种因素的影响,目前不少乡镇收不抵支、保障能力较弱,财政非常困难,特别是农村税费改革以后,乡镇财政困难状况进一步加剧。面对困难,县乡政府应从开源与节流两方面入手,切实抓好乡镇一级的财源建设工作。制定有效的奖励扶持办法,调动乡镇一级加强财源建设的积极性。搞好农业产业结构调整,实施“双增工程”;明确目标任务,逐步消化不良债务;放宽政策界限,大力发展个体私营经济;精简机构、人员,切实减轻财政负担。县乡齐抓共管,多管齐下,力争用3-5年时间,切实提高乡镇自我保障能力,从根本上改善乡镇财政困难的状况。
财政部门应在财源建设中发挥更重要作用
不断扩大财源建设目标责任制考核范围。财政部门应积极发挥职能作用,认真做好财源建设目标责任制的考核工作,不断扩大考核范围。每年不仅要对县直各部门及乡镇承担的财源建设目标完成情况进行考核,对完成确定目标的给予奖励,而且要对企业缴纳税收情况进行考核,依据提供税收、技术创新、增加就业等指标评选“财源建设功勋企业”,并在新闻媒体上通报表彰。上级财政部门要对各县区财源建设目标的完成情况进行全面考核,对完成规划目标的县区给予精神和资金上的奖励。
继续完善财源建设成果考核的指标体系。财源建设规划目标既要有地方财政收入、年均增幅等总量指标,又要有各种税收收入占GDP的比重、地方税收收入占地方财政收入的比重等质量指标。地方财政部门应根据本地实际,不断调整相关考核指标,逐步建立科学合理的考核指标体系。真正实现“本地所有乡镇预算内财力确保兑现中央、省出台的工资政策和满足基层政权正常运转需要”的目标。
积极探索实行与个人利益相挂钩的激励政策。搞好地方财源建设,离不开相应的激励机制。为充分调动县级地方政府的积极性,凡是预算内财力能够保证工资政策全部兑现,并有20%以上的财力用于事业发展的县区,允许对其工作人员增发一定补助。工资补助标准由县区政府自行确定,并随工资一并发放,以激发地方搞好财源建设的积极性和主动性。
进一步完善财源建设的投融资机制。加强财源建设离不开大量资金的投入。按照建立公共财政的要求,财政资金应逐步退出一般竞争性领域,政府不应再对企业进行直接投资。因此,必须转变财源建设思路,进一步完善投融资机制,充分调动和利用各种社会资源,努力实现财政资金与银行资金,金融资本与产业资本,国有资本与民间资本,内资与外资的结合,不断拓宽财源建设的资金来源渠道。县级财政应把招商引资,重点引进独资项目作为解决发展资金“瓶颈”的现实选择,并制定促进招商引资的有关奖励政策。同时,也应把银行贷款作为引资重点,充分调动金融机构支持地方经济发展的积极性。
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