时间:2020-04-25 作者:李国良 (作者单位:湖北省荆门市财政局)
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摘要:
湖北省荆门市政府采购坚持“阳光下采购、市场化运作”的理念,健全制度、规范操作、创新模式、强化管理,取得了较好的经济效益和社会效益。政府采购领域不断拓宽,由当初的货物采购延伸到货物、工程、服务三大类,共20多个项目;采购规模不断扩大、效益不断显现,5年累计采购额达4.6亿元,节约资金6000多万元,节约率为12%左右。
“五年计划”成就政府采购事业
政府采购制度改革之初,荆门市委、市政府制定了“积极稳妥、分步实施、重点突破、全面推进”的总体要求。按照这一要求,荆门市财政局率先在全省编出第一个政府采购“五年计划”,全面规划了政府采购改革的总体思路。“五年计划”明确:1999年为宣传推广年,主要任务是广泛宣传、形成共识;2000年为监督管理年,主要抓健全制度、加强管理;2001年为规范运作年,主要是完善管理、规范运作;2002年为电子商务年,主要是上下连网、资源共享;2003年为综合效益年,主要是强化预算、集中支付。今年是荆门政府采购第一个“五年计划”的最后一年,也是贯彻实施《政府采购法》的第一年。荆门新成立了政府采购中心,政府采购办、政府采购中心、国库集中收付中心各司其职,实现了由采购管理、采购执行“二合一...
湖北省荆门市政府采购坚持“阳光下采购、市场化运作”的理念,健全制度、规范操作、创新模式、强化管理,取得了较好的经济效益和社会效益。政府采购领域不断拓宽,由当初的货物采购延伸到货物、工程、服务三大类,共20多个项目;采购规模不断扩大、效益不断显现,5年累计采购额达4.6亿元,节约资金6000多万元,节约率为12%左右。
“五年计划”成就政府采购事业
政府采购制度改革之初,荆门市委、市政府制定了“积极稳妥、分步实施、重点突破、全面推进”的总体要求。按照这一要求,荆门市财政局率先在全省编出第一个政府采购“五年计划”,全面规划了政府采购改革的总体思路。“五年计划”明确:1999年为宣传推广年,主要任务是广泛宣传、形成共识;2000年为监督管理年,主要抓健全制度、加强管理;2001年为规范运作年,主要是完善管理、规范运作;2002年为电子商务年,主要是上下连网、资源共享;2003年为综合效益年,主要是强化预算、集中支付。今年是荆门政府采购第一个“五年计划”的最后一年,也是贯彻实施《政府采购法》的第一年。荆门新成立了政府采购中心,政府采购办、政府采购中心、国库集中收付中心各司其职,实现了由采购管理、采购执行“二合一”向采购管理、采购执行和资金支付“三分离”的转变。五年来,荆门市财政局认真实施“五年计划”,一年一个重点,一步一个脚印,使政府采购改革稳步推进,从市直到全市,从较小规模到较大规模,从单一采购到综合采购,从不很规范到逐步规范,不断开创政府采购管理新局面。
“两种模式”创新政府采购管理
政府采购制度是市场经济的产物,必须随着市场经济的发展而不断完善。荆门市财政局根据改革的总体要求和实际需要,创造性地实行了两种新的采购模式。
一是上下连动采购模式。市场发育不健全、采购标的规模相对较小这两大缺陷,在很大程度上阻碍了县级政府采购工作的开展。为了改变这种状况,荆门市财政局从2000年开始探索实行政府采购上下连动采购模式。核心是“区域一体、资源共享”。当年,东宝、掇刀两区在车辆维修、资料印刷等采购项目上,与市直实行资源共享、上下连动,市直招标确定供应商后,两区与市直同等享受供应商承诺的优惠政策,不必再另外招标。2001年,又将共享项目扩大到小轿车、办公自动化设备等15种纳入政府集中采购目录的大宗物品,将共享范围扩大到县市。县市区定期将采购项目集中上报市政府采购办统一组织采购。上下连动模式的推行,弥补了县市区供应商队伍、中介机构相对不足的劣势,推动了县级政府采购工作的开展,降低了采购成本。近两年,全市上下连动采购额为1.2亿元,占全市政府采购总额的54%。其中,掇刀区与市直连动采购额占该区政府采购总额的70%。
二是仓储式采购模式。办公用品的采购品种众多,次数频繁,单笔采购金额较小,管理中存在不少薄弱环节。针对这一问题,荆门从2001年开始探索仓储式采购模式。核心是“建立虚拟仓库,实行网上采购”。虚拟仓库中,所有配送商品分类存放,每种商品既有文字介绍,又有图片展示。配送商品的购、销、存实行电脑联网管理,采购人通过网上订购,配送点送货上门,货款由国库集中收付中心直接支付。目前,虚拟仓库已拥有配送商品七大类2400余种。仓储模式的推行,促进了电子商务的发展,方便了采购单位。
在具体操作、管理制度方面,近几年荆门也进行了一些探索。一是建立政府采购网站,开展网上招投标工作。招标公告通过网站发布,供应商投标通过网络实现,电脑根据相关设定自动评分。网上招投标减少了人为因素的影响,政府采购操作更加公开、透明,还节省了招投标费用。2002年共4次成功对空调、电脑实行网上招投标。荆门大学校园网工程预算250万元,当地某公司报价300万元,武汉某公司报价270万元。考虑到荆门公司的实力,学校拟发包给荆门公司承建。后来通过公开招标吸引了全国13家公司竞标,最后北京中科创新园高新技术有限公司以193万元中标,为学校节支50多万元。二是公务车辆定点维修,派驻维修总监。公务车辆的保险、维修、加油等犹如财政支出的“黑洞”。2002年,荆门在沙洋县对公务车辆的购置、保险、维修、加油全面实行政府采购,对定点维修企业派驻维修总监。维修总监的职责包括,监督《维修项目所需配件和工时清单》中所列修理项目是否落实到位;负责维修费用的初审上报;对更换的大型配件进行回收登记;监督检查维修项目收费是否与投标报价相符等等。由于加强了对维修全过程的监管,当年相关费用节减近300万元。三是对车辆保险实行“两定一集中”管理,即核定保险项目、核定保险金额、集中统一投保。实行这一管理办法后,单位车辆保险费支出比过去下降40%左右,受到社会各方好评。
“两个结合”扩大政府采购效应
政府采购制度改革是财政改革的重要组成部分,必须与部门预算、国库集中收付等改革相辅相成,整体联动。为此,荆门实行了“两个有机结合”:
一是政府采购制度改革与部门预算改革有机结合。2000年,荆门率先编制出全省第一本地市部门预算。2002年,部门预算在5个县市区全面推开,同时,在市直对部门预算进一步细化,将政府采购预算作为部门预算的重要组成部分。为此,市财政局专门下发通知,要求市直国家机关、事业单位和社会团体采购货物、工程、服务都要编制政府采购计划。已纳入政府采购计划的采购项目,由政府采购办按规定采购方式和程序集中采购;零星办公用品采购,直接按办公用品仓储式管理模式的要求,通过荆门政府采购网站实行在线采购;工程类项目的采购根据相关部门的立项批文编制计划。今年市政府又印发《荆门市政府集中采购目录及限额标准》,规定凡是没有列入政府采购预算的采购项目,一律不准采购,从而进一步规范政府采购管理。
二是政府采购制度改革与国库集中收付制度改革有机结合。2002年7月,荆门开始推行国库集中收付制度改革,实行了集中账户、集中资金、集中收付、集中核算等“四个集中”和预算收入直达金库、预算外收入直达专户、工资直达个人账户、专项资金直达项目单位、政府采购支出直达中标供应商、基建经费直达项目承建商等“六个直达”。政府采购支出通过国库集中收付中心实行财政直接支付,没有政府采购预算不予支付,有预算没有按程序办理也不予支付,这样就为政府采购把住了最后一关。国库集中收付中心成立以来,退回违规票据近400张,拒付不合理开支597万元,其中,政府采购资金263万元。
“三维监督”规范政府采购运作
一是完善制度体系。先后制定出台了《荆门市政府采购管理办法》及其实施细则、《政府采购集中采购项目报购程序》等几十项制度。今年,又重新修订《市级政府采购工作规程》,将政府采购办、政府采购中心、国库集中收付中心、采购人以及相关部门的职责进一步明确,对政府采购预算(计划)编制及审批、采购程序、资金拨付的程序等做出更为详细的规定。
二是健全约束机制。政府采购中心分设之前,财政局加强内部科室之间的相互制衡,保证了政府采购的公开、公平、公正。当时政府采购办内设综合科、采购科、评标科和核算科,采购科根据采购人的要求负责“买什么”,评标科负责”如何买”,综合科负责评委的管理,再由评委会负责“买谁的”,核算科负责资金的划拨。同时,财政局还主动接受社会监督、新闻监督和纪检监督,建立了一套内外结合的监督体系。比如,对招标信息、招标程序、招标文书、定标原则、评标过程和中标结果等,通过挂牌办公、制度上墙、编发资料、发布公告、召开会议、媒体宣传、司法公正等途径实行了全面、彻底、及时公开。从市人大代表、政协委员、纪检监察干部和新闻工作者中聘请政府采购特约监督员30人,常年接受他们对政府采购工作的监督。今年政府采购中心成立后,财政局加强机构间的相互制衡,政府采购办负责“买什么”、“该不该买”,政府采购中心负责“如何买”,国库集中收付中心负责对采购资金实行财政直接支付,实现了管理、执行、支付,招标、评标、定标,采购、验收、结算“三个三分离”。
三是加强监督检查。荆门把监督检查作为规范和推进政府采购工作的重要手段,加强了对采购人、供应商和中介机构的监督检查。2001年,财政局对20个单位8个项目进行检查,涉及采购额300多万元。2002年,财政局对全市定点供应商进行抽查,纠正了5家供应商的违规行为,查处了2家供应商并取消其资格。今年,新制定了政府采购监督检查工作程序,进一步加强和规范了政府采购监督检查。还将政府采购执法检查纳入财政监督检查年度计划统一安排,通过整合财政监督力量,进一步加大了政府采购监督检查力度。市某中学空调项目,单位自行确定供应商,协定采购130台美的空调,单价2350元,已装35台。财政部门在检查中发现这一情况后,责令立即中止合同、停止安装、公开招标。最后通过竞争性谈判,格力空调以单价2180元中标,节支2万多元。通过检查来纠正违规采购行为,进一步强化了采购单位、供应商的政府采购观念。
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