时间:2020-04-25 作者:河南省财政厅
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摘要:
河南是农业大省,粮食生产在国民经济中占有举足轻重的地位。党的十一届三中全会以来,全省粮食生产能力不断提高,粮食总产逐步增加,先后登上2500、3000、3500、4000万吨四个台阶,同时粮食结构趋于合理,粮食品质得到提升。粮食生产的发展不仅使全省绝大部分农民的温饱问题得到解决,生活水平逐步提高,而且为确保国家粮食安全作出了重大贡献。
近年来,河南省财政部门从战略发展的角度出发,积极发挥财政职能,调整支出结构,大力促进粮食主产区的发展。
积极筹措资金努力增加支农投入
为确保河南省粮食生产的持续稳定增长,各级财政部门千方百计筹措支农资金,逐年加大财政支农投入。2003年全省财政支农支出年初预算共安排26.8亿元,比上年的25亿元增加1.8亿元,增长7.2%。从预算执行情况看,2000-2002年全省财政支农资金决算分别为26.2亿元、29.1亿元和34.7亿元,达到了《农业法》要求的增长比例。财政投入的增长给粮食生产注入了源源不断的活力。
突出支出重点确保粮食生产健康发展
针对不同时期粮食生产的不同需求,各级财政部门重点加大农业基础设施、农业结构调整、社会化服务体系、科技发展、农业机械、优质粮生产等方面的支出,...
河南是农业大省,粮食生产在国民经济中占有举足轻重的地位。党的十一届三中全会以来,全省粮食生产能力不断提高,粮食总产逐步增加,先后登上2500、3000、3500、4000万吨四个台阶,同时粮食结构趋于合理,粮食品质得到提升。粮食生产的发展不仅使全省绝大部分农民的温饱问题得到解决,生活水平逐步提高,而且为确保国家粮食安全作出了重大贡献。
近年来,河南省财政部门从战略发展的角度出发,积极发挥财政职能,调整支出结构,大力促进粮食主产区的发展。
积极筹措资金努力增加支农投入
为确保河南省粮食生产的持续稳定增长,各级财政部门千方百计筹措支农资金,逐年加大财政支农投入。2003年全省财政支农支出年初预算共安排26.8亿元,比上年的25亿元增加1.8亿元,增长7.2%。从预算执行情况看,2000-2002年全省财政支农资金决算分别为26.2亿元、29.1亿元和34.7亿元,达到了《农业法》要求的增长比例。财政投入的增长给粮食生产注入了源源不断的活力。
突出支出重点确保粮食生产健康发展
针对不同时期粮食生产的不同需求,各级财政部门重点加大农业基础设施、农业结构调整、社会化服务体系、科技发展、农业机械、优质粮生产等方面的支出,从而保证了粮食生产的健康发展。
一是加强农业基础设施建设,提高粮食综合生产能力。20世纪80年代农业的快速发展,主要得益于农业生产制度的创新,使得农业长期积累的能量得以充分挖掘和释放。到了80年代后期,农业基础生产条件不足对农业发展的限制越来越突出出来。为保证农业的持续稳定增长,从1989年起河南省设立农业发展基金,1989年-2002年,全省各级财政共投入农业综合开发资金35亿元,重点支持了中低产田改造、畜牧、水产、林业等重点基地建设,大大改善了农业生产条件。特别是针对水利基础设施薄弱、抗御自然灾害能力差等问题,1992年设立水利建设基金。11年来,全省共筹集水利建设专项资金13亿元,集中用于治淮、骨干河道、大中型水库等重点水利工程的建设,大大提高了粮食综合生产能力和抗御旱涝等自然灾害的能力。近几年,为缓解河南省水资源供不应求的矛盾,大力推行节水灌溉,实施节水农业,保证了河南国民经济和社会的稳定发展。
二是设立专项资金,支持粮食生产结构性调整。为适应粮食生产的新形势,解决农民种粮增产不增收的问题,提高河南粮食的竞争能力,切实保证农业增效、农民增收目标的实现,从2001年起,设立农业结构调整专项资金,省财政当年安排5000万元,省直农口部门调剂1.5亿元,重点用于扶持以优质专用小麦生产和加工为主的优质粮基地建设,并要求以后逐年增加,确保农民收入持续增长。
三是支持社会化服务体系建设。按照“统筹规划,合理布局,突出重点,分级负责,多方筹资,逐步完善”的原则,近年来着重支持了良种繁育体系、农业科技创新与应用体系、动植物保护体系、农产品质量安全体系、农产品市场信息体系、农业生态保护与建设体系、农业社会化服务体系等七大体系建设,大力支持粮食主产区的发展,切实把农产品质量安全管理工作落到实处;落实已经确定的农产品质量安全体系建设规划,全面启动省级农产品质量安全综合检测中心建设,扶持18个省辖市建立农产品质量安全检测中心,择优扶持有条件的产粮大县建设农产品质量安全检测站,并积极鼓励基地、企业和农产品批发市场加快农产品质量安全检测站、点建设,逐步形成省、市、县(市)监督检测和基地、企业、批发市场自我检测组成的“三级四层”相配套的农产品质量安全检测体系。
四是促进粮食生产机械化水平进一步提高。近年来,全省农机装备机械化水平明显提高,农业机械结构调整步伐明显加快,应用领域不断拓宽,农机新技术普及应用力度进一步加大,2002年河南省农业机械总动力达6679.48万千瓦,比上年增长131.01万千瓦,拖拉机拥有量达263万台,比上年增长2.28%,目前全省已拥有小麦联合收割机36600台,是“八五”末期的11倍多。农业机械化水平的大幅度提升,极大地促进了全省粮食生产的进一步发展。
五是大力支持优质专用粮食生产。经过近年来的扶持与发展,全省粮食总量已开始出现相对过剩,但在品质结构上,表现出优质、专用粮食不足。为支持优质专用粮食生产,2000年将粮食自给工程资金改为优质粮生产示范基地资金,重点支持优质粮生产。
六是加大农业科技推广和创新力度,提高农业科技含量。抓好新品种、新技术的引进开发工作,今年力争引进新品种50个,引进科技成果60项。二是抓重点科技项目的组织实施工作,抓好农业部在今年启动的“优势农产品重大技术示范项目”和第三批“科教兴农与可持续发展”两大战略示范县、农业科技示范场建设,建成一批科技兴农的示范点;继续组织好“引进国际先进农业科学技术”和“跨越计划”等重点科技项目的申报和实施工作。大力推广普及先进实用新技术,重点推广小麦、玉米、水稻、脱毒红薯等作物的优质高产高效配套栽培技术。切实加强农业实用技术培训,努力提高农民的科技素质。继续组织实施好“绿色证书工程”、“跨世纪青年农民科技培训工程”等各类培训项目,力争今年培训“绿色证书”学员15万人。
促进粮食深加工和转化化解粮食风险
近年来,随着河南省小麦、玉米等主要粮食作物产量稳定增长,广大农村普遍出现“卖粮难”问题,国有粮库库存压力增大。省委、省政府及时调整政策措施,要求大力发展以奶牛为主的优质畜产品生产加工基地建设,加大奶业发展支持力度,促进农业粮经二元结构向粮经饲三元结构的转化。经过近些年来的发展,河南省已经发展成为全国畜牧业大省。畜牧业的发展,促进了农民增收和粮食转化,三年来共转化粮食3987万吨。此外,省财政每年安排近2000万元的结构调整贴息资金,重点用于粮食深加工等龙头企业,促使其提高技术水平,扩大生产能力,增加产品出口创汇能力,为进一步增加粮食生产找到广阔的出路。
深化粮食流通体制改革粮食风险基金直补农民
为有效地保护农民利益、推动农业和粮食生产结构调整,进一步深化粮食流通体制改革,河南省人民政府出台了《关于进一步深化粮食流通体制改革的意见》。确定2003年在洛阳、安阳、三门峡、商丘、信阳5市进行粮食购销市场化改革试点。改革的主要内容是:“三放开、一调整、一锁定、一加快”,即放开收购、价格、市场,国有粮食购销企业和其他粮食经营者公平进入市场,自主经营、自负盈亏;调整粮食补贴方式,将原来保护价收购农民余粮对农民的间接补贴改为直接补贴;锁定老库存并逐年消化;加快粮食企业改革步伐,真正实现政企分开,妥善解决国有粮食购销企业“老人、老粮、老账”等历史遗留问题,使之逐步成为自主经营、自负盈亏、自我约束、自我发展的市场主体。2003年省政府从粮食风险基金中安排2.3亿元用于5个试点市对农民的直接补贴。对各试点市的补贴数额按2000年确定的定购粮数量和2002年确定的应纳农业税额各占50%的比例计算确定。对不实行粮食购销市场化改革的13个省辖市,继续执行按保护价收购农民余粮和粮食收购价内补贴政策。2003年省政府从粮食风险基金中安排5.7亿元用于50亿公斤定购粮和应税粮收购价内补贴。
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