时间:2020-04-25 作者:金莲淑
[大]
[中]
[小]
摘要:
党的十六大明确提出,要“完善预算决策和管理制度,加强对财政收支的监督,强化税收征管”,为我们搞好财政监督工作指明了前进的方向。温家宝总理提出本届政府要重点解决三大经济问题,即就业和社会保障、财政增收节支、整顿和规范市场经济秩序,这些都与财政监督工作密切相关,是财政监督工作的重点内容。认真学习党的十六大和温总理的讲话精神,对认清财政监督的方向和正确把握监督工作重点,意义十分重大。从发展趋势看,随着我国社会主义公共财政体制的建立,财政监督作为财政管理的一个重要环节,必将发挥不可替代的作用。总之,财政监督工作面临重大的发展机遇。各级财政部门一定要认清形势,提高认识,正确把握做好财政监督工作的重要意义和发展方向。
(一)要从实践“三个代表”重要思想的高度,不断提高做好财政监督工作的责任感和使命感。财政部门担负着资金分配和管理的职责,要时刻不忘人民的利益,坚决为人民理财,把取之于民的资金分配好,使用好,不断提高财政资金的整体效益。各级财政部门领导和财政监督干部,要从实践“三个代表”重要思想的高度,不断提高做好财政监督检查工作的责任感和使命感,要紧密联系实际,深入思考不断发展的财政经济新...
党的十六大明确提出,要“完善预算决策和管理制度,加强对财政收支的监督,强化税收征管”,为我们搞好财政监督工作指明了前进的方向。温家宝总理提出本届政府要重点解决三大经济问题,即就业和社会保障、财政增收节支、整顿和规范市场经济秩序,这些都与财政监督工作密切相关,是财政监督工作的重点内容。认真学习党的十六大和温总理的讲话精神,对认清财政监督的方向和正确把握监督工作重点,意义十分重大。从发展趋势看,随着我国社会主义公共财政体制的建立,财政监督作为财政管理的一个重要环节,必将发挥不可替代的作用。总之,财政监督工作面临重大的发展机遇。各级财政部门一定要认清形势,提高认识,正确把握做好财政监督工作的重要意义和发展方向。
(一)要从实践“三个代表”重要思想的高度,不断提高做好财政监督工作的责任感和使命感。财政部门担负着资金分配和管理的职责,要时刻不忘人民的利益,坚决为人民理财,把取之于民的资金分配好,使用好,不断提高财政资金的整体效益。各级财政部门领导和财政监督干部,要从实践“三个代表”重要思想的高度,不断提高做好财政监督检查工作的责任感和使命感,要紧密联系实际,深入思考不断发展的财政经济新形势对财政监督工作的新要求,增强在财政监督工作中实践“三个代表”重要思想的自觉性和坚定性。为此,一是要把立党为公、执政为民的思想贯彻落实到财政监督工作中去,把实现好、维护好、发展好最广大人民的根本利益作为财政监督工作的根本方针。二是要切实转变思想作风和工作作风,深入实际调查研究,从管理制度上研究提高财政资金使用的安全性、规范性和有效性。同时,要严格规范监督检查行为,自觉接受被监督单位和群众的监督,绝不以权谋私。三是要切实加强对与人民利益直接相关的财政资金如社保资金、救灾资金、“三农”资金等的监督检查,维护群众的利益,关心群众的疾苦,把“三个代表”重要思想落到实处。
(二)要从实现政府职能的高度,不断提高对做好财政监督工作重要性和紧迫性的认识。随着我国社会主义市场经济体制的建立和完善,财政部门保障国家机器正常运转、维护经济秩序、促进经济持续稳定增长的宏观调控职能作用日益重要,客观上要求必须强化财政监督。第一,加强财政监督是确保国家宏观调控措施贯彻落实的关键环节。一方面,通过对财政政策落实情况的监督检查,可以确保国家政令畅通,使财政政策效果最大化;另一方面,由于我国地区间经济发展不平衡,同一项政策在不同地区执行效果差异较大,必须加强对政策实施情况的监督和反馈,以及时发现问题,调整政策。第二,加强财政监督是振兴国家财政的重要措施,是建立稳固、平衡、强大国家财政和公共财政体制的必然要求。当前我国财政收入方面存在的问题是“两个比重”过低,政府可用于调控经济和保障国家机器正常运转的财力薄弱。因此,必须通过加强财政监督,堵塞财政收入的跑冒滴漏,建立完善的收入增长保障机制;通过严格预算执行监督,避免财政资金的铺张浪费和被挤占挪用,提高资金使用效益。第三,加强财政监督是整顿和规范市场经济秩序,为经济运行提供良好环境的现实需要。良好的经济秩序是实现财政职能和发挥市场机制作用的前提。近年来,各级财政部门认真贯彻落实党中央、国务院关于整顿和规范市场经济秩序的精神,采取很多措施整顿和规范财经秩序,查处了大量经济违法违纪案件。但财经秩序混乱状况尚未得到根本遏制,偷逃骗税、挤占挪用国家财政资金现象还很普遍,会计信息失真仍较严重,社会中介机构执业质量不高。因此,财政部门作为国家宏观经济管理和会计主管部门,必须进一步强化财政监督职能,规范市场经济秩序。
(三)要从规范财政管理和健全财政运行机制的高度,正确把握财政监督工作发展方向。强化财政管理,硬化预算约束,按照结构合理、配置科学、程序严密、制约有效的要求,建立健全分配、执行和监督相互分离、相互制约的财政运行机制,是社会主义公共财政的必然要求,也是规范财政管理和实现财政自身长远发展的需要。为此,必须正确把握财政监督工作的发展方向:一是财政监督工作要与财政业务管理工作紧密融合。当前和今后一个时期,各级财政监督机构要围绕财政管理的重点、热点和难点,投入较多的力量积极参与预算编制的事前审核调查和预算执行情况的事中跟踪监控,参与对重大财税政策执行情况的调查研究,加强非税收入的征收监督等,推进财政管理制度不断创新和完善。二是财政监督工作必须与财政改革同步进行。一方面,在规划和推进财政管理改革时,要考虑将财政监督环节纳入制度设计,实现财政监督制度化;另一方面,财政监督工作重点和工作的方式方法要适应财政改革的需要,有利于保障和推动财政改革,要通过财政监督工作,实现财政改革决策科学,成本最低。三是要在继续加强财政资金安全性和合规性监督的同时,探索开展财政资金的有效性监督,对财政资金的分配使用绩效作出评估。这是财政管理和财政监督工作的发展方向,是对财政监督工作提出了更高的目标和要求。在我国,开展财政资金效益性监督还刚刚起步,工作难度较大,各级财政部门可以结合当地情况,对专项资金项目的合理性和资金使用情况作出绩效评价,探索开展财政资金效益性监督,积累工作经验。
(四)要从坚持与时俱进的高度,不断创新财政监督工作的方式方法。一是在工作中要坚持“有所为有所不为”。要围绕财政工作重点和管理薄弱环节,注意抓“精品”,做到举一反三;要通过监督检查,研究解决财政管理中普遍性、倾向性问题,要从管理制度上根本性地解决问题。二是要注重财政监督机制创新。随着部门预算和国库管理制度改革,财政资金分配日益科学和透明,资金使用日益规范,财政监督工作必须适应财政管理制度改革的变化,建立起新型的与财政管理同步的监督制约机制,实现对财政资金全过程监督,强化对财政资金使用的跟踪问效。三是要注重技术创新,提升财政监督水平。财政监督水平与财政监督的技术水平密切相关,传统的事后监督方式,既是受当时财政监督工作思路所限,同时也是受当时监管技术水平的制约。要实现财政监督工作的与时俱进,就必须将现代信息网络技术运用到财政监督工作之中,财政部党组已明确要求在“金财工程”中建立“财政监督检查信息子系统”,通过这个系统实现对财政资金的事前事中实时监控。地方各级财政部门在开发财政管理信息系统时,要参照财政部的做法,将财政监督检查业务纳入其中,综合规划设计软件。四是要继续加大对群众举报问题的查处力度,构建群众积极参与的社会监督机制。
(五)要从规范政府行为和维护政府良好形象的高度,坚持依法行政、依法监督。财政监督作为政府行政行为,坚持依法监督,是依法理财,规范财政分配秩序的需要;是整顿和规范财经秩序,严肃财税纪律,打击经济违法行为,促进经济和社会发展的需要;是适应加入世贸组织,按照国际惯例和履行政府承诺,规范政府行为,维护政府良好形象的需要;是规范财政监督行为,保障和维护人民合法权益的需要。为此,各级财政部门要充分认识依法监督的重要性,牢固树立依法行政意识,要认真制定和完善财政监督法规制度,履行法律赋予的各项财政监督职责。
(作者为中纪委驻财政部纪检组组长)
相关推荐