摘要:
农村集体财务混乱易引发干群矛盾,是长期以来农村普遍存在的“老大难”问题,制约农村集体经济的健康发展,甚至影响农村社会稳定。为解决这一“顽疾”,从2003年起,陕西省在乡镇(街道办事处)及村合作经济组织中全面推行会计委派制试点,建立“农村财务服务中心”,实行“村账乡(镇)管”,拉开了全省农村财务会计管理体制改革的序幕。
截至2003年6月底,全省107个县(市)试点乡镇达637个,占全省乡镇(街道办事处)总数的37%。其中,28个县所有乡镇同时展开试点。按计划,2003年末全省试点乡镇面要达到50%。
基本核算模式。按照省上统一要求,把现行行政、事业单位的会计核算延伸到乡镇(街道办事处)和农村合作经济组织,在不改变资金所有权、使用权、审批权的前提下,采取“代理记账、集中管理,统一开户、分户核算、规范服务”的原则,统一建立“农村财务服务中心”,对乡镇、街道办事处的行政、事业单位进行集中核算,对农村合作经济组织实行“村账乡(镇)管”。
农村财务服务中心组织形式。一是以财政牵头为主组建“农村财务服务中心”。乡镇财政所长担任“乡镇核算中心”和“农村财务服务中心”主任,形式上采用“一套机构两块牌子”。“农...
农村集体财务混乱易引发干群矛盾,是长期以来农村普遍存在的“老大难”问题,制约农村集体经济的健康发展,甚至影响农村社会稳定。为解决这一“顽疾”,从2003年起,陕西省在乡镇(街道办事处)及村合作经济组织中全面推行会计委派制试点,建立“农村财务服务中心”,实行“村账乡(镇)管”,拉开了全省农村财务会计管理体制改革的序幕。
截至2003年6月底,全省107个县(市)试点乡镇达637个,占全省乡镇(街道办事处)总数的37%。其中,28个县所有乡镇同时展开试点。按计划,2003年末全省试点乡镇面要达到50%。
基本核算模式。按照省上统一要求,把现行行政、事业单位的会计核算延伸到乡镇(街道办事处)和农村合作经济组织,在不改变资金所有权、使用权、审批权的前提下,采取“代理记账、集中管理,统一开户、分户核算、规范服务”的原则,统一建立“农村财务服务中心”,对乡镇、街道办事处的行政、事业单位进行集中核算,对农村合作经济组织实行“村账乡(镇)管”。
农村财务服务中心组织形式。一是以财政牵头为主组建“农村财务服务中心”。乡镇财政所长担任“乡镇核算中心”和“农村财务服务中心”主任,形式上采用“一套机构两块牌子”。“农村财务
服务中心”受乡(镇)政府领导,业务上接受县农经站和财政局的指导和监督。目前,这种形式占试点乡镇的多数。二是以农业部门为主组建“农村财务监管中心”。乡(镇)农经站与“农村财务监管中心”实行“一套机构两块牌子”;财政所与“乡镇集中核算中心”实行“一套机构两块牌子”,一分为二,互不关联,共同接受乡镇政府领导。“农村财务监管中心”接受县财政部门监督指导。三是以乡镇政府为主组建“农村财务服务中心”,实行“一个中心、两个账户、两个核算组”模式。四是在镇政府领导下,按现财政农经职能,实行“农经管财务、财政管会计”模式。
审批权的设置划分。各地不尽相同,一般根据金额大小,设置村主任审批;村民理财小组审核,村主任审签;村民会议通过,村民理财小组审核,村主任审签等三级审批权限。有的乡(镇)政府、乡经管站保留一定的审核、审批权。在村、组内部,组支出村主任审批,实行“村账镇管”和“组有、村管、乡监督”双层代管。“农村服务中心”对票据真实性、审签程序完备性、开支合理性等进行会计监督。如城固县规定,平川地带的乡镇,村级支出在500元以下的村主任审签,村支书审核;超过500元、不到1000元,民主理财小组和两委会(村、党)同意,乡镇政府审批;超过1000元的重大开支,两委会提交村民代表大会讨论通过,报镇政府审查同意后开支。组开支,村审批,大额开支,经农户户长会议讨论通过,村审查同意后开支。
会计信息反馈和处理。试点市县十分注重会计信息报告和村财务公开的结合,力求村民看得懂、易监督,保证村民依法享有民主理财的知情权、参与权、监督权。如旬阳县规定,按时向村民公开公示财务收支、村级事务、“一事一议”公益事业筹资和涉农收费四方面12项内容,“财务中心”每月按时提供用于对村民公开的“村合作经济组织财务公开明细表”。财务公开的同时,向村民下发“村级财务公开征询意见书”征询村民意见。白河县则按“重要性、群众关心、易懂会看、方便监督”四原则制定了规范的“财务公开表”对村民公开。如对“一事一议”筹资,要求披露获得批准的程序、人均标准;对大额支出要披露支出内容、经办人;按户、人支出的贫困人口补助、“五保户”补助、烈军属优抚,要披露标准、户数、内容及经办人;对应收应付项目要按人或户披露。“财务公开表”要有乡镇政府领导、农经站长、会计、村报账员签章。
资产管理。要求村合作经济组织建立、健全固定资产管理制度,建立财产资产清查制度,保证账实相符。
审计监督。如镇安县、白河县规定,县农经站设立专门审计组负责对“农村财务服务中心”代管的农村合作经济组织财务进行审计。
经过全省上下的共同努力,农村会计委派制改革试点工作,进展顺利,取得了阶段性成果。
构筑了农村财务会计管理的新体制。从改革农村会计管理体制入手,推行农村会计委派制,构筑了农村财务管理的新体制。多年来“村长说了算、会计跟着办、群众不见面”,“村长换、会计变、财务乱”的局面彻底扭转。
创新了理财机制,村民民主自治权力得到落实。以前,法律赋予村民会议、村民理财小组、村民的监督权力主要是事后监督且缺乏机制的保证,在新体制下,村民会议的民主决策权,村民的民主监督权,通过“农村财务服务中心”审批权的前置设计,通过事后客观、规范、具体的财务信息的公开披露落到实处。城固县天明镇堰溏村村民在镇“农村财务服务中心”财务公开的收入项目中,没有发现当年堰溏村3300元的荒山承包收入,反映到“中心”,最终追回集体收入,当事人受到查处。
规范了会计秩序,强化了会计监督。会计从村组分离出来,会计工作人际环境有了彻底改变,会计人员能够大胆、独立公正地履行《会计法》赋予的职能,会计监督作用得以强化。据旬阳县甘溪镇介绍,过去村长换届选举结束后,村长们要摆桌请客,都由村上开支,全镇17个村得吃掉2万余元,今年换届后“农村财务服务中心”对换届吃请以“村级取消招待费”为依据予以拒付,从而节省了开支。2003年上半年“中心”累计拒付不合理、不合法开支8.2万元。
遏制了腐败,密切了干群、党群关系。镇安县回龙镇回龙村支书说出了自己的感受:“账务实行镇管后,再也不用担心村民怀疑了,群众放心,自己也舒坦。”的确,“村账乡(镇)管”,规范了财务收支,群众顺心:减少了干群矛盾,干部安心。