近几年来,山东省济南市财政局充分发挥财政资金的导向和杠杆作用,积极参与基础教育事业的规划和布局调整,加快中小学危房改造步伐,优化教育资源,致力发展名校,提高教学质量,有力地推动了全市教育事业的发展。
一、加大对基础教育的投入力度。我们在财政收支矛盾十分突出的情况下,坚持向教育倾斜,并积极促进教育经费管理规范化,建立和完善了教育投入机制。采取“确保主渠道、畅通多渠道、开辟新渠道”的做法,初步形成了以财政拨款为主的多渠道筹措教育经费的体制。一是不断加大预算内基础教育投入;二是加强对预算外资金统筹部分的管理,切实保证学校预算外资金全部用于教育;三是千方百计拓宽教育经费来源渠道,扩大教育投入的总规模,完善教育费附加征收管理办法,加快对城市、农村教育费附加征收的步伐,并管好用好教育费附加,使之成为筹措教育经费的一项稳定、可靠的重要来源;四是进一步完善各项经费保障机制,从政策上积极支持、鼓励社会力量办教育,采取集资、捐资、引资办学等多种筹资形式,增加教育投入,切实治理中小学乱收费问题,标本兼治,规范教育收费秩序。据统计,1997年以来市财政共投入教育资金45.96亿元,年均增长率高于同期财政收入平均增长率0.81个百分点,为我市基础教育的健康发展提供了强有力的财力保障。
二、合理调整教育事业布局。调整中小学结构布局,是提高教育投资效益,推进基础教育现代化建设的迫切要求,也是解决日益突出的基础教育资金供求矛盾的重要举措。随着教育对象结构比例的变化以及社会对人才需求的变化,我市中小学布局不合理的矛盾也逐渐显现并日益突出:一是教育总量不足,特别是初中和高中总量缺口较大;二是结构布局不合理,随着城市建设的不断发展,建国初期形成的中小学结构布局已滞后于旧城改造计划、“十五”规划以及农村经济发展的需要;三是学校发展不平衡,目前仍有部分学校属义务教育阶段的薄弱学校,在硬件和软件上离国家设学标准还有一定差距;四是办学体制不活,基本是国有学校“一统天下”,其他形式和多种体制的办学发展缓慢。另外,中小学人员增长过猛,相应的人头支出增长过快,使有限的教育经费多被人头“吃”掉了。2001年,根据省里的统一布置,我们积极会同市教育局制定了《济南市中小学结构布局调整规划》,立足实际,对教育资产重组、结构和专业设置、教职工分流、学生安置等都做了慎重而周密的规划,为我市中、小学今后十年的发展制定了宏观战略。为进一步推动这项工作,市财政决定从2001年起连续四年,每年增拨教育布局调整专款1000万元,同时把教育预算外收入财政统筹部分全部返还教育部门,另外每年从教育费附加中再拿出3000万元,专项用于中小学布局调整。为了配合搞好这项工作,2001年在部门预算中又安排专项资金500万元用于薄弱学校改造。同时通过市场运作,将撤并的学校通过校舍场地批租、置换等方式多渠道融资,引导和鼓励社会各界投资办教育。到目前为止,我市共撤并了1893所学校,初步优化了教师结构和学校布局,减少了不必要的支出,使有限的资金发挥出更大的效益。
三、精心组织中小学危房改造工作。在调整中小学布局的基础上,我局会同市教育局、市计委,组成了“济南市中小学危房改造工程协调小组”,积极组织力量对中小学危房进行了全面排查、摸底。并按照危房改造同学校布局调整相结合、同改造义务教育阶段薄弱学校相结合、同国家办学标准相结合的“三结合”方针,制定详细周密的改造计划,在全市实施了声势浩大的危房改造工程。协调小组每半月召开一次全市危房改造调度会或县(市)、区现场会,并定期对危房改造进度进行检查和督导,发现问题,及时解决。财政先后投入1100万元作为省专款配套资金;另外,还在今年部门预算的教育费附加中预留500万元,准备待危房改造工程全部竣工验收后,采取以奖代补方式,用于奖励施工质量好、工程进度快、资金筹措到位率高的县(市)、区和项目学校;同时,多方筹集资金,通过办事处、村集体投资、群众集资、社会各界措款、置换教育资产、施工单位让利等渠道进行融资。现在此项工作已进入尾声。截止到2002年7月底,我市D级危房已经全部拆除,维修面积完成了98%,改扩建任务完成了94%,新建教育设施完成了55%。
四、实施“五个一”教育资源优化升级工程。随着社会的进步和生活水平的提高,群众对优质教育需求的日益增加与实际供给的不足,构成了当前我市基础教育改革与发展的主要矛盾,成为制约教育跨越式发展的瓶颈,“上名校难”的问题日益成为社会关注的热点。因此2002年初,我们在去年撤并部分中小学的基础上,又开始了新一轮的布局调整,积极实施“五个一”优化升级工程。主要内容是:从现在起,用3—5年时间,按照“以奖代拨”、“放大做强”的投资策略,市财政从教育费附加中拿出1000万元,提升一所高中阶段名校;拿出1000万元为各县(市)、区提升一所初中名校;拿出500万元为各县(市)、区提升一所小学名校;拿出200万元为各县(市)、区扶持一所农村贫困小学;拿出100万元创建一所特色学校。“五个一”工程的实质就是增加名校,拓展优质教育资源。形象一点说,就是“栽大树,早结果”,就是动用一切力量,尽快尽早优化各级、各类教育资源,以名校为依托,以管理为纽带,集中力量扶持有地位、有影响、能创出新优势的学校,从整体上提升教育水平。
目前,我市的中小学布局调整、危房改造、“五个一优化升级”等工作已显现出政府扶持到位、教委具体实施、社会广泛参与、区域整体推进的良好态势,实现了名校扩张,扩建了21所学校;建立了鼓励竞争、鼓励冒尖、优胜劣汰的机制,充分调动了各级教育部门和基层学校的积极性、创造性,在全市范围内形成了一种抓管理、要质量、争一流的良好局面,带动了全市基础教育水平的整体提升。