“九五”以来，红河州通过加大财政投入、创新机制、发挥资源优势，使国民经济持续发展，财政收入大幅度增长，经济结构调整初见成效。“九五”期间，全州累计实现国内生产总值616亿元，比“八五”期间增长1.15倍，年均递增11.3%；累计实现财政收入123亿元，比“八五”增长2.08倍，年均递增17.5%。全州地方财政收入从“八五”初期的全省第7位上升到2001年的第4位，经济总量在全国30个少数民族自治州中名列前茅。

一、加强领导，制定规划，探索结构调整新思路

红河州是一个集边疆、山区、战区、贫困、少数民族五位一体的自治州，基础设施薄弱，劳动者素质较低，经济发展水平相对落后，贫困面大，经济结构和城乡结构不合理，严重制约着经济和社会的发展。财源结构单一，“烟财政”的特征比较突出，来自“两烟”的收入占财政总收入近2/3，尤其是州本级的财政收入90%来自于“两烟”。“九五”初期，国家对烤烟实行“双控”、“双降”政策后，我州经济发展和财政增收受到了较大制约。为此，州委、州政府对州情重新进行了分析和研究，明确提出，必须统一认识，加强领导，加快经济结构调整步伐，培植新的支柱产业，开辟财源，变资源优势为财源优势。通过制定粮食、林业、畜牧业、“两烟”、蔗糖、水果、生物药业、花卉等一批产业发展规划，促使经济结构调整，保证了产业化循序渐进发展。

二、巩固提升传统产业，实现经济持续发展

长期以来，由于设备陈旧，生产工艺落后，市场开拓不力，我州的传统产业，效益不理想。为改变这种状况，我们紧紧围绕农民增收和财政增收这一主题，遵循“以市场需求为导向，以优势资源为基础，以提高经济效益为中心，以产业化发展为目的，以科技为手段”的原则，狠抓传统产业的巩固提升。一是在抓好烟厂技术改造的同时，加大烤烟种植的科技投入，特别是抓好优质烟基地建设，巩固和增加“两烟”对财政的贡献率。“九五”期间，烤烟年平均产量达5.95万吨。二是紧紧抓住糖厂技术改造和良种的推广，实现糖厂加工设备和加工技术的升级换代；并通过推广良种甘蔗和提高种植水平，为加工企业提供优质原料，降低生产成本，增强糖厂的市场竞争能力。2001年，全州甘蔗播种面积增加到31.36万亩，推广良种甘蔗达9.5万亩，占全州甘蔗种植面积的28%，所有糖厂完成了技术改造，全部实现扭亏增盈，实现税利7442.4万元。三是对化工、能源、建材、有色、电池、啤酒等传统产业实行扶优、扶强政策。“九五”期间累计完成国有工业企业技术改造投资16.9亿元，比“八五”增长了1.26倍。四是采取改制、债转股等多种形式对国企进行改革。到目前，完成企业改制349户，各级财政周转金债转股1.6亿元。争取国有商业银行对兼并破产企业核销呆坏账4亿元，企业债转股2.1亿元，剥离不良资产企业441户，资金9.1亿元。通过引导投入，使经济结构日趋合理，工业结构由过去的重工业为主，逐步调整为以轻工业为主。所有制结构逐步向国有、集体、股份制、股份合作制、个体私营及“三资”等多元化方向发展，使传统产业得到了巩固和提升。

三、发挥资源优势，突出特色，培育新兴支柱产业

以调整产业结构为重点，突出特色，以规模促效益。重点是实施“稳粮扩经”战略，着力优化农业和农村产业结构，壮大优势产业。一是发展水果。到目前，全州水果种植面积已达55万亩，产量25万多吨，产值3亿多元，位居全省前列。其中8个县的水果产量都达1万吨以上。如今，弥勒农民仅葡萄销售收入就达2000多万元。2001年全州水果销售收入达到1.03亿元，税利3000多万元。二是发展生物产业。重点抓葡萄、生物药业、天然农药等生物资源产业的开发。在优势产业的建设发展上，鼓励国退民进。原个旧生物制药厂重新组建成立云南个旧生物药业有限责任公司后，投资商大刀阔斧，投入巨资，拆房扩地，按照国家药品生产管理规范要求，重新规划、设计、建设，并做到生产、改造扩建两不误。新机制带来了新的活力，两年来，公司总产值平均每年新增1000多万元。云南和泰药业有限公司（原屏边制药厂）改制后，大力开发熊胆川贝液、熊胆粉、黄藤素片等独特产品，并千方百计提高产品附加值，取得了可喜成绩，到2002年5月底已种植生物农药原料除虫菊6.7万亩，印楝3.5万亩，板兰根4万亩，灯盏花3000亩，万寿菊3000亩。三是发展畜牧业。到2001年末，全州出栏生猪170万头，肉牛8万头，肉羊12.9万头，养殖奶牛2352头，产鲜奶6642吨，实现农民收入1200万元，加工产值1860万元。四是发展以无公害蔬菜加工、观赏植物和绿化苗木为主的新兴产业。目前，全州花卉产业发展较快，年总产值达到2亿多元。通过壮大优势产业，实现了财政增收和农民增收，截至2002年6月，省、州联动实施的财源建设项目已为地方财政增收4200万元，农民增收8100万元。

以龙头企业为载体，做强、做大特色产业。在规模化发展农业种植业的同时，积极扶持龙头企业，走公司+基地+农户的发展路子。1995年，元阳王国公司就与德国施耐尔公司签订了法国青刀豆加工生产供应合同。该公司在省财政厅及州委、州政府的支持下，大力推广种植法国青刀豆，每年出口创汇达200多万美元，人均创汇1万美元，在我省食品行业中率先走入了国际市场，前景十分广阔，成为农民增收致富的龙头企业。由外商投资和州、县财政等部门扶持发展的云南红酒厂、云南神泉酒厂、开远红河红酒厂等三家葡萄酒厂酿造能力已达1.7万吨。高原、神泉两大葡萄酒公司，2001年生产红葡萄酒10068吨，产值1.5亿元，实现税利1800多万元。弥勒金乾公司、泸西森菊公司也是生物药业的龙头企业，其中：森菊公司建成第一条年处理2000吨除虫菊干花的1000升二氧化碳超临界萃取生产线，全部投产后年产值可达亿元以上。

四、发挥财政资金导向作用，多渠道筹措资金，加大投入

我州规划的农业产业结构调整项目多，投资数额大，仅靠财政投入是不行的。这就要求我们必须解放思想，转变观念，在加强财政资金引导的同时，发挥社会力量，多渠道筹集建设资金，加大对优势产业的投入力度。一是发挥财政资金“四两拨千斤”的导向作用，引导社会资金投入财源建设。积极向外引进资金，尤其注重引进专业化参与产业开发者，引导农民处理好积累、投入、产出的关系，自觉投入产业化建设。“九五”期间，我州与省联动实施了生物资源创新和能源、化工等为重点的18个财源培植项目，各级财政共投入扶持资金2.3亿元，吸引银行和社会资金9.96亿元，有力地促进了特色产业的发展。1998年至今，生物资源开发创新产业完成投资6.63亿元，其中省级以上投资0.44亿元，州县投入0.48亿元，企业投资2.66亿元，农民投资1.47亿元，银行贷款1.58亿元。企业和农民已成为投资主体，占总投入的62.3%。二是各级财政在预算内安排一定的专项开发资金，支持产业化建设。“九五”以来，我州财政每年安排3000万元投入到产业建设上。三是为把产业做大、做强，在产业发展上实行“五定”，即：一是制定产业发展扶持政策。如弥勒县在统一规划，重点布局葡萄产业发展的同时，针对农民认识不足，积极性不高的问题，出台了一系列鼓励政策来保护农民的利益：在规划区域内种植酿酒葡萄的，由县葡萄产业开发公司按成本提供种苗，每种植一亩葡萄，县里给予贴息贷款2000元。二是制定技术规程。对每项农业种植业的生产，都制定了严格的技术规程，并由技术人员对农户提供技术指导，保证了苗木成活率。三是制定最低保护收购价。弥勒县对规划区内种植的酿酒葡萄，三年内实行最低保护价全部收购。四是制定税费优惠政策。五是制定目标责任管理制度，出台奖惩措施，督促实施单位和农户认真履行目标协议。通过各级各部门的共同努力，在巩固“两烟”、蔗糖、冶金、化工、有色、建材等支柱产业的基础上，一批以生物资源开发、名特优新为代表的后续财源项目已逐步发展壮大，为我州经济的协调发展和财政收入的增收夯实了基础。

的支柱产业。