摘要:
近年来,随着信息技术的迅猛发展和财政改革的不断深入,通过各级财政部门的共同努力,财政信息化工作取得了明显进展,先后成功开发了一系列应用系统,网络基础设施建设迈出了重要步伐,办公自动化水平逐步提高,并培养了一支适应信息化建设要求的财政干部队伍,信息化在财政的各项工作中发挥了重要的作用,为全面启动和推进“金财工程”建设奠定了良好的基础。
“金财工程”即政府财政管理信息系统,是利用先进的信息技术,支撑以预算编制、国库集中支付和宏观经济预测分析为核心应用的政府财政管理综合信息系统,是财政系统信息化建设目标和规划的统称。它是在总结我国财政信息化工作经验,借鉴其它国家财政信息化管理先进理念和成功做法的基础上提出来的。这项工程是与我国建立公共财政体制框架目标相适应的一套先进信息管理系统,同时也是我国正在实施的电子政务战略工程建设的重要组成部分。2002年年初,这项工程得到了朱镕基总理的关心和支持,并于近期在全国全面启动。
建设“金财工程”是时代发展的必然要求,也是财政部门和财政工作适应国民经济和社会管理信息化的必然要求。我国财政业务原有的管理架构,是按手工或者部分计算机处理的模式建立的,工...
近年来,随着信息技术的迅猛发展和财政改革的不断深入,通过各级财政部门的共同努力,财政信息化工作取得了明显进展,先后成功开发了一系列应用系统,网络基础设施建设迈出了重要步伐,办公自动化水平逐步提高,并培养了一支适应信息化建设要求的财政干部队伍,信息化在财政的各项工作中发挥了重要的作用,为全面启动和推进“金财工程”建设奠定了良好的基础。
“金财工程”即政府财政管理信息系统,是利用先进的信息技术,支撑以预算编制、国库集中支付和宏观经济预测分析为核心应用的政府财政管理综合信息系统,是财政系统信息化建设目标和规划的统称。它是在总结我国财政信息化工作经验,借鉴其它国家财政信息化管理先进理念和成功做法的基础上提出来的。这项工程是与我国建立公共财政体制框架目标相适应的一套先进信息管理系统,同时也是我国正在实施的电子政务战略工程建设的重要组成部分。2002年年初,这项工程得到了朱镕基总理的关心和支持,并于近期在全国全面启动。
建设“金财工程”是时代发展的必然要求,也是财政部门和财政工作适应国民经济和社会管理信息化的必然要求。我国财政业务原有的管理架构,是按手工或者部分计算机处理的模式建立的,工作繁杂而且效率不高。现代信息技术不仅为财政业务提供了新的管理工具、技术设施,而且不断催生着新的管理方式。计算机网络提供了易于共享数据资源、流程自动化控制与处理、信息快速传递与跨地域存取等先进、快捷的技术手段。按照财政改革和建立我国公共财政基本框架的要求,重新设计财政的管理架构,通过计算机联网和提高信息的集中度,既提高了工作效率,又形成了有效的制约机制。当财政系统实现了高度的信息化之后,各末端的信息能实时、快速、准确地上传下达,从而实现智能化的决策和快速反应,有效地进行宏观管理和调控。
建设“金财工程”是推动财政改革和财政管理向纵深发展的重要保证。“金财工程”运用先进的信息技术,以预算管理、国库单一账户集中收付、政府采购、宏观经济预测和办公自动化为财政业务的主要功能模块,以预算指标、用款计划、采购定单以及财政政策实施效果和宏观经济运行态势跟踪分析为预算执行的主要控制机制,以出纳环节的高度集中并实现国库资金有效调度为特征,详细记录每个用款单位每一笔财政资金收支的来龙去脉和每一个时点的资金运行情况,覆盖了财政收支管理的全过程和GDP20%的资金流动。其建设和实施,可以进一步促进财政分配行为的科学化和规范化,大大减少预算执行的随意性,从根本上防止财政资金的体外运行和沉淀,提高财政工作效率和财政资金的使用效益,更好地为人民理财。
建设“金财工程”是从源头上预防和治理腐败的具体措施。过去,由于使用财政资金的用款单位与财政部门信息不联网,有些部门乱收费财政部门不能及时了解,一些地方甚至出现私设“小金库”、自收自支、截留财政资金的问题。从各地近年来的实践看,通过加快财政信息化建设,启动支撑整个政府资金运转的“金财工程”建设,通过所有行政事业单位的收支信息联网,实现财政的有效监控,使政府部门花钱、收钱更加规范、公开、透明,各单位尚余多少资金,买过什么东西,甚至请客人吃一顿饭用了多少钱这些日常财务开支状况都能显示到财政部门的电脑屏幕上,这样财政预算资金从拨出到使用的全过程都处于有效监督中,预防和减少腐败的发生。
“金财工程”的建设与所有财政资金收缴、使用部门相关联,既包括政府管理部门、行政事业单位,又包括收入征收部门、银行清算机构,其建设将比其他几项“金”字工程更复杂、难度更大。因此,各级财政部门一定要以“三个代表”重要思想为指导,把“金财工程”摆在突出位置,使信息技术真正融入财政工作之中,真正收到科学理财、规范管理之实效,决不能搞“花架子”、“形象工程”和“政绩工程”。同时,“金财工程”投资大,建设周期长,需要逐步推进和完善。对硬件的建设和软件的开发与推广、网络基础设施以及各个业务系统的建设都要有总体规划,既不能一哄而起搞重复建设,又不能“等、靠、要”,必须循序渐进,分步实施,协调发展。另外,“金财工程”的核心是建立覆盖全国的财政资金支付系统和支付网络,可靠性和安全性要求高,必须采取技术手段,加强日常管理,切实保障信息内容与网络的安全。