今年年初,山东省东营市东营区在国有资产管理体制方面进行了积极的探索,成立了区国有资产管理委员会和区国有资产管理办公室,注册成立了东营区国有资产运营有限责任公司,将企业中的国有股权及区直和街道办事处行政事业单位的房产和土地作为资产纳入统一运营,取得了良好的社会效益和经济效益。
(一)创新机制、理顺关系
按照国家所有、分级管理、授权经营的原则,针对传统管理体制的各种弊端,构建全新的、高效的、规范的国有资产管理体系。建立了三个层次的国有资产管理、监督、运营体系。一是成立区国有资产管理委员会,区国有资产管理委员会是该区最高国有资产管理、监督机构。由党政一把手任主任,相关分管领导任副主任,区直各有关部门主要负责人为成员,定期召开专题会议,讨论决定全区国有资产管理和经营方面的重大事项,批准有关国有资产管理方面的各项政策、制度和办法。从宏观上对国有资产进行管理和指导。二是区国有资产管理委员会下设区国有资产管理办公室,与区国有资产管理局合署办公,主要负责全区行政事业单位国有资产的日常管理工作,拟定全区国有资产管理方面的政策、制度和办法。三是成立国有资产运营机构——东营区国有资产运营有限责任公司,该公司是经区国有资产管理委员会批准成立,在工商行政管理部门登记注册,实行企业化管理的事业单位,具体承担国有资产保值增值责任。公司设立董事会和监事会,董事会、监事会成员由区分管领导,财政、土地资源、国资、城建、房管、审计、监察等职能部门主要领导组成。公司内部机构设资产开发运营部、投融资财务管理部和资产管理部三部。
(二)集中权限、挖掘潜能
1.明确国有资产经营主体,集中国有资产经营权(含股权)。区国有资产运营有限责任公司是代表政府以出资人身份行使国有资产经营权(含股权)的唯一合法主体,首批授权给区国有资产运营有限责任公司统一运营的国有资产有:所有国有股权及其收益;区直行政事业单位及街道办事处的土地和房产等国有资产。这两部分资产总价值超过6亿元,占全区国有资产总额的80%以上。按市场价值评估,这些存量资产可能要升值3-4倍。通过改革,国有资产责任主体明确了,出资人到位了,规模扩大了,才能有效行使国有资产经营决策权,利用国有资产优势,发挥整体效益,获得更多国有资产收益,扶持重点项目,改善城市基础设施,改善投资环境,支持新区建设,加快城市化进程、加快壮大经济实力。
2.集中行政事业单位国有资产管理权,充分发挥国有资产整体效益。区国有资产管理办公室(区国有资产管理局)是全区国有资产综合管理部门,具体行使国有资产的所有权和处分权。除已纳入区国有资产运营有限责任公司统一运营的房地产外,各区直部门单位和办事处使用的其他所有资产都由区国有资产管理办公室(区国有资产管理局)集中统一管理,包括资产购(配)置、报废、处置、划转等,都要履行严格的审批程序。这一措施从根本上解决传统分散管理体制下的各种弊端,确保了国有资产的整体效益得到充分发挥。
(三)拓宽经营领域、广开财源
充分利用国有资产的区位和规模优势,广开聚财渠道,通过公开拍卖或经营区位广告使用权、停车场收费权、社区服务点租赁权、报刊亭设点使用权等资产获取收益。
(四)积极与金融机构合作,加快资本周转
东营区国有资产运营有限责任公司拥有大量的房地产,有增值潜力,并拥有全资专门提供贷款担保的子公司。公司根据自身特点积极与当地金融机构合作,灵活运用抵押、担保、金融租赁、信用贷款、资产置换等融资手段获得大量资金,进行资本运营,为全区重点项目提供资金支持。
(五)加强组织领导,认真搞好资产划转
1.成立资产划转领导小组,负责组织、协调整个资产划转、交接工作。领导小组下设办公室,具体承担全部资产划转、交接工作。办公室人员从领导小组成员单位中抽调。
2.明确责任、强化监督。各街道,区直各部门、单位要按照区国资委的统一安排和领导小组要求,安排专人负责本部门相关工作。一是提前搞好本部门资产(房地产)实物和档案资料(权利证书、合同)的整理、核实等基础性工作;二是积极配合资产划转小组做好情况调查、核实、手续变更等工作;三是资产划转完毕,按照资产划转小组的要求及时搞好变更产权登记等后续工作。资产划转办公室有关成员各司其责,建设(房管)、国土资源部门负责房产、土地的面积核实、手续变更等相关工作;财政、审计、监察部门负责搞好资产产权界定、价值审定等工作,针对房产的不同情况,制定出具体的交接、处理方案,防止资产流失,确保资产交接、划转等工作圆满完成。