时间:2020-04-25 作者:安建军 郭路芳 王殿银 (作者单位:河北省邢台市财政局)
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摘要:
被称为中国农村第三次革命的税费改革,给地处太行山脚下的河北省邢台市广大农村带来可喜的变化。
2002年6月20日傍晚,邢台县晏家屯镇的孝子村像赶庙会一样热闹。村设的4个农税征收点挤满了排着长队的村民。就连村里的“老对抗”张永河也满面笑容地挤到人群的前头,抢着争了个第二名。农村税费改革前,这个连续8年没有完成提留和统筹任务的“老大难”村,这天晚上就完成了农业税征收任务的80%。第二天上午一早,600户人家一户不落地交齐了。
孝子村的变化正是邢台市农村税费改革后的一个缩影。如今,从西部太行山区的农舍到东部平原的绿野,到处可以听到乡村干部和农民拥护和夸赞农村税费改革的欢声笑语。
“一道税,一口清”——让农民明明白白地交税
“一道税,一口清,谁让多交也不中。”这句挂在老百姓嘴边上的口头语,已成为他们照章纳税、为己撑腰的盾牌。
为把党的农村税费改革政策原原本本地交给农民,让农民明明白白、痛痛快快地交税,邢台市各级党委、政府和财政部门的干部职工付出了艰辛的劳动和心血。
2000年4月,河北省在邢台市开展了农村税费改革试点工作。沙河、内邱、巨鹿、柏乡、威县和临西6个县(市)先期进行。邢...
被称为中国农村第三次革命的税费改革,给地处太行山脚下的河北省邢台市广大农村带来可喜的变化。
2002年6月20日傍晚,邢台县晏家屯镇的孝子村像赶庙会一样热闹。村设的4个农税征收点挤满了排着长队的村民。就连村里的“老对抗”张永河也满面笑容地挤到人群的前头,抢着争了个第二名。农村税费改革前,这个连续8年没有完成提留和统筹任务的“老大难”村,这天晚上就完成了农业税征收任务的80%。第二天上午一早,600户人家一户不落地交齐了。
孝子村的变化正是邢台市农村税费改革后的一个缩影。如今,从西部太行山区的农舍到东部平原的绿野,到处可以听到乡村干部和农民拥护和夸赞农村税费改革的欢声笑语。
“一道税,一口清”——让农民明明白白地交税
“一道税,一口清,谁让多交也不中。”这句挂在老百姓嘴边上的口头语,已成为他们照章纳税、为己撑腰的盾牌。
为把党的农村税费改革政策原原本本地交给农民,让农民明明白白、痛痛快快地交税,邢台市各级党委、政府和财政部门的干部职工付出了艰辛的劳动和心血。
2000年4月,河北省在邢台市开展了农村税费改革试点工作。沙河、内邱、巨鹿、柏乡、威县和临西6个县(市)先期进行。邢台市在对试点县进行调查摸底的基础上,按照确保减轻和稳定农民负担、确保乡镇机构和村级正常运转、确保农村义务教育经费正常需要的总体要求,实事求是地制定了税改方案,同时,提出了“六到户”和“六不准”的征收纪律。“六到户”是:税收政策到户,征收任务落实到户,征收清册编制到户,张榜公布到户,纳税通知书下达到户,税票开具到户。“六不准”是:不准借改革之机,巧立名目变相加重农民负担,不准收税不开票或打白条,不准突破改革方案核定的农业税及附加层层加码,不准将生产公益事业筹资筹劳等费用同农业税混征或搞搭车收费,粮食部门不准以任何理由拒绝代征农业税及附加,不准截留、挪用税款和附加,正税缴入金库,附加打入指定账户乡管村用。由于方案科学合理,政策执行到位,6个第一批农村税费改革试点县(市),改革后乡村收入每年减少6679万元,下降36.1%,人均减负35.4元。
为了让农民明明白白地交税,县、乡干部纷纷深入到农户宣讲农村税改政策,对每个农户的土地进行核实,并对每户地亩数、应交农业税数用大红纸张贴在村里街头进行公示。村里还发给每户一张明白卡。有的乡镇还用录像机把测算的情况录下来,给村民们进行播放,让农民对自己应交的税清清楚楚,明明白白,再也不交冤枉费和糊涂费。邢台县王家庄农民王景群过去最怕的是乡干部来催款提留,见到乡干部进村就躲藏起来,说啥也不露面。现在实行农村税费改革,王景群抵触情绪一下子打消了,主动上交农税,还与乡干部拉起家常,交上朋友,他说:“过去让交的这费那税,连乡干部都说不清楚,我们更觉得冤枉。现在乡干部把政策讲清了,该交多少俺明明白白,皇粮国税,天经地义,俺还有啥说的。”
“一事一议”——让农民高高兴兴地当家作主
2002年8月9日,邢台县晏家屯镇孝子村召开了农村电网改造“一事一议”村民代表大会。通知早上6点钟开始,可不到5点半,就齐刷刷地坐满了一屋子,这是多少年没见到的场面了。当镇、村干部向农民讲清用电改造全部是上级投资,只剩机井配套需要大家议一下以后,一位中年妇女说:“上级的政策好,就是怎么让我们拿钱,每人也不会超过15块,这回大头都是国家拿的,领导给我们办好事,谁有意见就是缺心眼,只要是‘三个代表’,我们农民就满意。”会场上发出了一片笑声和鼓掌声。
这次邢台农村税费改革的一个显著特点,就是改掉一些不合理的乱摊派,让农民真正当家作主,办好自己村里的大事。
为保证做到这一点,邢台市在农村税费改革中,还根据农村实际制定了一些相应的配套政策。先后制定了20套方案,上上下下征求意见,最后市委、市政府以确保减轻农民负担为前提,奖“轻”罚“重”:农村税费改革后,对原乡统筹各项事业支出,基本维持上年或前三年平均支出水平,对因改革造成的支出缺口给予补助。为体现鼓励减负的政策导向,在计算其支出缺口时,重新按标准乡统筹进行修正:对原农民负担偏重的给予扣罚,反之给予奖励。对村级经费按人口多少和“两税附加”分别计算补助标准,使每村平均运转经费不低于2万元,确保基本运转需要。配套政策出台后,邢台市20个县市区,也相继制定了“农业税征收管理操作规程”、“调整中小学布局”等10余项50多个配套改革措施,做到了有章可循,有法可依。邢台的6个第一批改革试点县(市),为了调整教育布局,压缩不合理开支,合并中小学200多所,辞退代课教师1324人,每年节约开支320万元。辞退编外和临时招聘人员525名,每年节约开支126万元。
巨鹿县郝鲁村小学,是60年代修建的,危房已占全校教室的80%,农村税费改革前,县教委对学校的危房进行了查封,孩子上学受到影响,村民意见很大,多次到乡里县里反映。农村税费改革以后,村里召开村民代表大会“一事一议”,对修建学校问题进行专门商议。在村民集资的基础上,县财政给郝鲁村又投资33万元帮助建成了一所新学校。从2000年到现在,仅巨鹿一县就新建学校7所。如今,县乡教育部门的同志无论到哪个村,都受到农民欢迎。
“村财乡管”——让村干部干干净净地办事
2002年,根据临西县试点的经验,邢台市在全面铺开农村税费改革之后,积极探索了“村财乡管”制度,上级转移支付资金、“两税”附加收入以及其他每笔收入都要装进“笼子”。同时,让村民代表选会计,并配上一名出纳员。村里花每一笔钱,都要经过村民代表选出的理财小组成员进行审核,然后到乡里报销。各县乡村在财务监管中,还制定了各种财务制度。乡里一月组织一次各村会计统一报账,一季度到各村公布一次开销。邢台县还率先实行了“村财乡管”微机联网,村里再出现开支不清或公共收入不上账的问题,县、乡、村无论是领导还是普通农民,在微机上轻轻一点就能明白了。
1997年,羊村200万元的征地款,由于村干部的随意性开支,没给村里办成一件事就打了水漂。2000年农村税费改革开始后,实行了“村财乡管”,对村干部的随意性开支进行了核实,对原村支部书记给予了撤职和留党察看处分。最近市煤气热力总公司征用这个村的地,将140多万元的征地款直接打到了乡里为这个村开的专户上,在村理财小组的监督下,经过乡里的严格审核,只花了30万元就给村里全部修上了柏油路,新打灌溉机井12眼。这个远近闻名的“三乱”村,不到一年时间就变得村容村貌整洁、班子团结、干群关系融洽的先进村。
实行“村财乡管”之前,还有的村存在干部工资没保障,干好干坏一个样,村民对村干部怀疑、无端指责等现象。致使一些干部总想撂挑子,县乡领导眼看一些村级组织一个个瘫痪,却也无计可施。改革开始后牵头的市财政局领导看到了问题的症结,在实行“村财乡管”的基础上,对村干部的工资实行了基础、职务、工龄、奖励四项结构工资制,奖勤罚懒。对干够15年以上的村支书、村主任还按比例发退休金。
新的结构工资制受到了村干部的欢迎。南和县东韩村支书闫银志,从1986年当支书,一年到头就是征收税费,而且每年的征收办法都不一样,每户的征收办法也不一样。许多像他这样的村干部发牢骚说:“一年三百六,天天搞征购,干到腊月二十九,吃完饺子又下手。”就这样往往还会遭到村民的怀疑和指责。他索性买了一台收割机,向乡里打了一份辞职报告,也不管同意不同意就南下北上割麦子挣钱去了。县里进行改革试点后,乡里通知他召开农村税费改革工作会议,他说我已经不干了还开什么会,乡里的领导说你先来开会,开完会你要是真不干我们也不勉强。会上,他搞懂了税费改革政策,弄清了“村财乡管”能给村民一个明白,还自己一个清白。工资又有了保障,会后,没出十天,他就把收割机卖了,专心致志当支书。2001年县里支持发展无公害大棚菜,规模达到30个的村每个大棚贷款5000元,奖励500元,投资大,但不愁销路,他动员村民搞了37个大棚,一年就把本钱捞了回来。
邢台市农村税费改革使农民减负增收,不仅改善了干群关系,也促进了农村的稳定和发展,给充满生机的邢台大地带来“三笑”:农民笑了,村干部笑了,县乡干部笑了。
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