广元市财政部门为确保干部职工工资兑现,两年来,在上级财政的大力支持下,通过全市财政干部的不懈努力,使一个曾为全省拖欠工资的重点地区连续两年确保了教师和干部职工工资的及时足额发放,并于今年上半年全部兑现以前年度拖欠工资。
广元是革命老区,所辖7个县区有3个是国家级贫困县区,4个是省定贫困县区,是全省唯一的集中连片贫困地区。由于自然条件恶劣,经济基础薄弱,财政十分困难,“九五”期末,全市人均财力仅8000元,县区的人均财力还不到7000元。财政在这样的困难情况下,要负担起经济建设和社会事业发展等方面沉重的支出,不得不在职工的“吃饭钱”上打主意,最多的时候全市拖欠教师和干部职工工资上亿元,最困难的县区拖欠干部职工工资达一年以上,严重影响了社会稳定和经济发展。面对这种局面,我们开始对理财观念进行认真反思,认为在困难地区搞财政工作,决不能包揽所有的社会支出,重要的是要集中有限财力,管住该管的,管好该管的,如果像保工资这样的财政分内之责都没有管好管住,就是财政工作的失职。于是我们向市委、市政府提出了千方百计确保工资兑现的建议,并得到了赞同。市委、市政府决定把确保工资的及时足额发放作为为民办实事的首件大事,在人代会期间向全市人民作出郑重承诺,全市上下形成了再穷也要保工资的共识。
背着数千万元的工资拖欠包袱,要实现8.1万财政供养人口的工资及时足额发放,无疑是一场棘手的攻坚战。通过对财政现状的分析,我们认为:穷财政要保工资,必须改革传统的理财方式,从多方面采取措施。——把保工资与保“帽子”挂钩,强化行政领导的责任。市政府把保工资作为各级政府领导和财政局长的“帽子”工程,层层签订工作目标责任书,明确工资兑现工作不落实,主要领导干部就要受到降职处分。两年多来,全市各级党委、政府始终坚持“为政必须重在理财,理财必须先保工资发放”的工作思路,具体过问工资发放情况,协调解决各种矛盾问题,确保了工资兑现工作一抓到底,抓出实效。
——清理财政供给范围,优化支出结构。全面开展了对财政供养人员的清理,清退不属于财政供养的人员850人;对农村中小学布局进行调整,合并村级小学105所,减少教职工350人;对102个有条件实行企业化经营的事业单位给予优惠政策,在职人员全部实行财政“断奶”,减少财政供养人员360人。优化支出结构取得良好成效,全市共减少财政供养人员1560人,一年就可减少财政性支出1300多万元。
——坚持量财办事,保证重点支出。在预算中先把工资性支出打足算够,不留缺口,满足了工资性支出后再根据财力办大事,决不拿职工的“吃饭钱”去建设,去消费。两年来,全市大部分县区财政没有买车、盖办公用房,以前乡镇购置的小汽车、摩托车、手机都全部变卖,用于清偿以前年度的工资拖欠。全市还恢复了乡镇机关食堂,市、县客人到乡镇检查工作,都到乡镇食堂吃工作餐。财政最困难的青川县去年人均财力仅6000多元,每月除保证工资发放以外,能用于其它方面的财政性支出仅有十几万元。县四大班子领导带头节俭支出,外出不带小车,不住高档宾馆,全县去年不仅没有出现工资拖欠,还消化了历年工资拖欠250万元。
——强化预算外资金管理,集中财政资源。在抓好预算内资金管理的同时,我们积极向预算外资金挖潜力。把预算外资金纳入财政专户管理,单位的预算外收入纳入了单位经费预算,并由政府统筹单位预算外收入的20%用于工资发放。把过去分散在部门管理的国有土地出让、国有资产经营等方面的财政性收入集中起来,全部纳入工资资金专户。通过挖掘预算外资金潜力,全市每年挤出资金2000多万元用于工资发放,较好地缓解了预算内资金的支出压力。
——建立乡镇会计核算中心,解决基层工资兑现的难点问题。取消乡镇辖区内单位和部门的会计核算机构,以乡镇财政所为依托,建立乡镇会计核算中心,由会计核算中心对会计单位实行统一收付,集中核算。通过严格资金审核,加强财务监督,提高了乡镇财政多渠道调剂资金保工资的能力。
——建立工资资金专户,实行工资财政直发。市、县都按照上级财政的要求,建立了工资资金专户,按规定的渠道归集工资专户资金,并做到专款专用。市纪检监察部门和市财政局成立了工作督察组,专门检查工资资金专户管理的落实情况,发现问题,严肃处理。去年有一个县挪用工资专户资金100万元归还财政欠款,影响了工资发放工作,我们处分了相关责任人,严肃了工资发放纪律。到去年底,全市财政直接支付工资人数已达53064人,占财政全额供养人员的85%。
——因地制宜抓好财源建设,增加工资发放的资金来源。大力调整农村产业结构,发展毛兔、生猪养殖和林、果业种植,大打农村财源建设翻身仗,建立了全国有名的“苍溪县农村庭院经济”发展模式,建立了一批国家和省级重点农业发展项目,推动了全市财政收入的稳定增长。两年来,全市财政收入平均增长8%以上。随着地方财政实力的不断增强,贫困地区保工资的压力正得到逐步缓解。