时间:2020-04-25 作者:秦玉龙 宜昌市夷陵区财政局局长
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摘要:
“九五”时期,宜昌市夷陵区财政部门以建立公共财政框架为目标,先后进行了财政收入征管制度、财政投融资制度、财政体制、财政管理制度等方面创新,推动了区域经济的持续快速健康发展。到2000年,全区国内生产总值(不变价)达46.15亿元,比1995年增长1.13倍,年均增长16%;财政收入39822万元,比1995年增长1.1倍,年均增长15.5%;农民人均纯收入达到2717元,比1995年增加1109元,年均增长11.8%;产业结构初步优化,其中第三产业比重上升了7.68个百分点。财政制度创新对区域经济发展产生了重大影响。
财政收入征管制度创新
为保证政府性收入“颗粒归仓”,防止和避免收入的跑、冒、滴、漏,强化财政部门对征收机关征收收入的监督,增加地方政府的可用财力,夷陵区从实际出发对不同的政府性收入,实行不同的收入统管办法。
一是对各种税款收入实行“税款直达”入库模式。为了保证税款及时入库,缩短税款在途时间,夷陵区对传统的征管体制进行大胆改革,建立了“国库经收、税款直达、微机联网”管理新机制,即以财、税、库计算机联网为依托,取消所有征收机关收入过渡户,实行税款收入由国库部门经收并直达国库。实行税款直达后,税款在途时间减少为零,...
“九五”时期,宜昌市夷陵区财政部门以建立公共财政框架为目标,先后进行了财政收入征管制度、财政投融资制度、财政体制、财政管理制度等方面创新,推动了区域经济的持续快速健康发展。到2000年,全区国内生产总值(不变价)达46.15亿元,比1995年增长1.13倍,年均增长16%;财政收入39822万元,比1995年增长1.1倍,年均增长15.5%;农民人均纯收入达到2717元,比1995年增加1109元,年均增长11.8%;产业结构初步优化,其中第三产业比重上升了7.68个百分点。财政制度创新对区域经济发展产生了重大影响。
财政收入征管制度创新
为保证政府性收入“颗粒归仓”,防止和避免收入的跑、冒、滴、漏,强化财政部门对征收机关征收收入的监督,增加地方政府的可用财力,夷陵区从实际出发对不同的政府性收入,实行不同的收入统管办法。
一是对各种税款收入实行“税款直达”入库模式。为了保证税款及时入库,缩短税款在途时间,夷陵区对传统的征管体制进行大胆改革,建立了“国库经收、税款直达、微机联网”管理新机制,即以财、税、库计算机联网为依托,取消所有征收机关收入过渡户,实行税款收入由国库部门经收并直达国库。实行税款直达后,税款在途时间减少为零,每月增加入库税金平均达500万元以上。
二是对非税性政府资金推行“三分两统”模式。为了做到以较低的成本把各单位收取的罚款、国土收入和预算外资金等非税性政府资金及时足额纳入财政统管的“笼子”,规范政府分配行为,从源头上治理“三乱”,夷陵区推出了以收缴分离、罚缴分离、收支分离、非税性政府资金统一直达国库、财力统一分配为基本内容的“三分两统”模式。该模式于1999年9月全面实施以来,通过清理共注销单位违规开设的银行账户51个,废止自立收费罚款项目97个,减少乱收费、乱罚款125万元。
据初步统计,以上两项改革共直接增加政府可用财力2800万元,形成了5000万元的专户储存余额。区财政抓住资金停留的时差,合理调度,支持区域骨干财源建设和基础设施建设,增强了区域经济发展后劲。如1997年,区财政局利用专户储存间歇资金投资2700万元对务殷矿山专用公路进行了大规模的改造,使运矿车辆在途时间由原来的近4个小时缩短为1小时,大大降低了矿石运输成本,促进了矿产资源的开发,同时推动了矿区沿线第三产业发展和矿区绿色替代财源建设。1999年公路沿线的三个乡镇工农业总产值达188276万元,比公路建成通车前的1997年增加74482万元,年均增长28.6%,高于全区增长速度;农民人均收入2886元,较1997年净增310元。
财政投融资制度创新
近几年来,夷陵区积极进行公共财政条件下财政投融资制度创新,初步实现了由直接从事竞争性领域投资向培植有竞争力的市场主体的方向转变,促进了区域资本积累,推动了经济发展。
一是建立对口支援和引进联合基金制度。为了抓住全国对口支援三峡地区的机遇,吸引国内著名企业、品牌到夷陵区投资,1997年,夷陵区根据本地实际情况,建立了3000万元的对口支援和引进联合基金。来源主要包括回收的财政周转金、预算安排资金、预算外调节收入、引进项目利润分成四个方面。基金管理遵循“集中、安全、效益”的原则,按照政府审批、财政集中管理的办法,实行专人、专户、专项管理。采取入股参与分红的方式,主要用于水、电、路、房等基础设施建设。通过建立对口支援基金制度,既降低了引进联合项目投资风险,又避免了形成新的政企不分、产权不明的可能,营造了一个低风险的投资洼地。“九五”期间,夷陵区先后引进项目230个,引进资金14.3亿元,引进了娃哈哈、汇源、均瑶、海尔、澳柯玛、八峰、际天时、鲁能等国内知名企业和驰名品牌,引进联合企业已成为区域经济最具活力的增长点。1997年区财政筹资4000万元引进的杭州娃哈哈纯净水和果奶项目,当年建成投产即提供利税2000万元,2000年提供利税3690万元,其中,区财政股本分红近2000万元。全区通过引进联合,盘活了近10亿元的存量资产,初步形成了多元化投资格局。
二是灵活运用财政贴息、财政补贴方式。为配合均瑶集团、娃哈哈集团在夷陵区建立充足的奶源基地,2000年夷陵区财政部门遵循市场经济规律,创新财政支持产业发展方式,主动运用财政贴息、财政补贴形式,降低奶牛养殖户养殖风险,引导各经济主体积极投资奶牛养殖业,加速奶牛养殖业大规模发展。具体办法是每年拿出600万元建立奶牛养殖发展基金,主要用于养殖户购买奶牛贷款贴息、代交奶牛保险费、扶持奶牛引种、奶牛养殖技术培训、疾病防治和仪器设备购置等。仅4个月时间,区财政部门用于奶牛养殖资金就达230多万元,其中扶持奶牛引种无息贷款100多万元,已形成了800多头的奶牛养殖规模,同时带动了牧草等配套产业发展。2001年奶牛养殖总规模达到5000头,配套发展牧草1万亩,奶牛养殖产业正逐步形成夷陵区新的经济增长点。
财政体制创新
在“九五”时期,夷陵区根据前几轮财政体制的实践,遵循分税制财政体制的总要求,实行了“划分税种,递增包干上交”、“划分税种,收入全留”、“划分税种,核定收支,定额补贴”三种形式的第四轮乡镇财政体制,一定五年不变,将增收的好处全部留给乡镇,充分调动了各乡镇眼睛向内、发展经济、当家理财的积极性。第四轮财政体制合理地界定了区乡政府的财政分配形式及财政责任。“一方水土必须养活一方人”的观点逐步被地方党委、政府所认同。全区各乡镇都结合自身优势,积极招商引资,或向内挖潜,发展优势产业和特色经济,培植了以稻花香白酒、海尔抽油烟机等知名品牌和项目为代表的骨干财源,发展了以车溪风景区、石牌风景区、小峰风景区为代表的旅游财源,巩固并壮大了以柑橘、茶叶、蔬菜、干果、药材为主的特色农业财源,企业纳税额也实现了跳跃式增长。稻花香酒厂在短短5年内,从年纳税100多万元到2000年纳税5000余万元,成为全国有名的乡镇企业。夷陵区贫困乡上洋乡走出山门,异地建起的弘洋公司是宜昌市乡镇中最大的出口创汇企业,该企业2000年实现税收200万元,占该乡财政收入的90%以上,2001年该企业税收将突破1000万元。目前全区乡镇企业年纳税额在100万元以上的已达7户。
财政管理制度创新
财政管理制度创新是当前及今后一段时期内财政制度创新的重点,也是县市区财政部门拥有创新自主权最大的一个领域。近几年,夷陵区进行的财政管理制度创新累计节省财政资金3200万元,为全区财政在财力并不宽裕的情况下确保公教人员工资的按时足额发放、区乡两级政权机关的正常运转、科教农投入和社会保障支出,加大城市基础设施投入作出了巨大的贡献。
一是在乡镇推行“零户统管”财政会计管理模式改革。为解决乡镇财务管理混乱问题,提高财政支出效益,夷陵区1998年9月在全区各乡镇全面推行“零户统管”改革。即在保持单位资金使用权和财务自主权不变的前提下,取消了单位银行账户和会计,财政统一管理会计人员、资金结算和会计核算工作。同时,以“零户统管”改革为基础,实行了乡镇基建项目资金财政集中支付、民政优抚救济经费直达优抚对象、公教人员工资银行代发等多项配套改革办法。实行两年多来,累计节减财政支出2130万元,同时为从根本上杜绝预算执行中的克扣、截留、挪用资金现象奠定了基础。
二是全面推行政府采购改革。1998年以车辆集中保险为突破口推行政府采购制度,对全区行政事业单位车辆保险实行“四定”管理办法,当年节减支出70万元。从1999年起按照“提供交易场所,规范采购程序,监督采购过程,审计采购结果,坚持阳光操作”的思路,大力推进政府采购制度改革,政府采购全面介入工程类、服务类领域,并对采购资金实行了集中支付办法,直达商品、劳务供应商。实行政府采购制度3年多来,累计采购金额3800万元,共节约财政资金450万元,平均节支率11.9%,收到很好的增收节支效果。
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