“九五”期间，枣阳市财政收入以年均27%的速度快速攀升，到2000年达到5.1亿元。但乡镇财政建设问题仍是财政工作的难点，枣阳市在工作实践中，不断摸索新路子，建立了“四大机制”，对加强乡镇财政建设、促进全市财政经济发展起到了明显的推动作用。

——调整财政管理体制，建立导向机制。体制问题是财政工作的首要问题，牵一发而动全身。“九五”以来，我们按照分税制财政体制改革要求，本着保持连续性、调动积极性的原则，连续三次有步骤地调整市对乡镇的财政体制：首先是打破“大锅饭”，实行“定收入、定支出、定额上交、定项上划、定比例结算、留有积极性”的“五定一留”财政管理体制，对新老体制的顺利接轨起到了桥梁和纽带作用。为进一步理顺市乡两级财政分配关系，真正实现一级政府一级财政，充分调动乡镇理财积极性，从1996年开始实行了“划分税种，核定收支，上交递增，补贴递减，完成基数保既得，超收分成按税种，短收自负扣返还，一定三年不变”的乡镇财政管理体制。新体制把增收大头留给乡镇，使乡镇感到有甜头、有劲头、有奔头、有盼头，有力地促进了乡镇财政建设。1999年又实行了“划分税种，核定收支，定额上交（或补贴），完成中央基数保既得，短收自负扣返还，一定三年不变”的新体制，最大限度地统一乡镇财权与事权，使乡镇既有强烈的增收节支责任感，又有多收多得利的积极性，乡镇发展经济、培植财源的热情空前高涨，特色农业、乡镇企业和小城镇建设蓬勃发展，财政体制成为激活乡镇经济最有力的“推动器”之一。

——创新财政支农模式，建立保证机制。切实转变扶持就是给钱的观念，引进市场经济运行规则，全面推行支农双向承诺服务，即财政就被扶持对象提出的资金、技术、管理等要求进行服务承诺，同时被扶持对象也在依法纳税、保证资金发挥最大效益并按期归还等方面作出对等承诺，公开接受社会监督。双向承诺开辟了财政支农的新路子，由服务上的“两张皮”变成“两头热”，由松散管理变成责任管理，由零星投入变成集中投入，由行政约束变成信用约束。三年多来，财政部门共办承诺点153个，投入资金3100万元，提供技术服务800多次，承诺点产值、利税增长率达到15%以上，龙头产业和产品脱颖而出，有力推动了农村经济快速发展，实现了财政与经济共同发展。

——签订财政收入责任状，建立风险机制。近几年，枣阳市一直坚持市政府与各乡镇签订财政工作目标责任状，将财政收入、预算外资金管理作为地方主要领导政绩考核的重要经济指标，实行严格的“一票否决制”。对全面完成任务的，按市政府规定的细则予以奖励；对没能完成预期目标的乡镇，扣除有关人员50%的风险金后，还要从该乡镇收入留成部分或包干经费中抵扣上交市财政。与此同时，乡镇与村组、财政局与财政所、财政所与专管员也都分别签订了目标责任状，层层分解，层层落实，形成了“千斤重担大家挑，个个身上有指标”的氛围，大大调动了各方面的积极性，乡镇财政收入连年提前完成任务。

——开展财政收入晋档活动，建立激励机制。为了鼓励乡镇广辟财源，增加财政收入，枣阳市在“九五”期间开展财政收入分类晋档上台阶活动，即以1995年乡镇收入为基数实现收入级次上的晋档跨级，年底对达到晋档目标的乡镇政府及财政所分别予以奖励。同时，对超额完成市下达任务的按超收留归乡镇收入数的10%奖给乡镇。这些激励措施的出台极大地调动了各地培植财源、增加收入的积极性，乡镇财政收入持续攀升，乡镇财政实力大大增强。到2000年底，全市16个乡镇共实现财政收入1.6亿元，是“八五”期末的4.3倍，占全市总收入的比重提高了13.55个百分点，达到31.38%。