从20世纪90年代初开始，荆州市先后推出了两项财政改革经验，即松滋模式与沙市模式。这两大财政管理模式以提高政府理财效率和降低行政成本为宗旨，通过不断的制度创新，在效益财政建设中起到了很好的示范作用。从松滋财政专户管理的综合财政运行模式，到沙市区财务集中核算的财政集中收付管理模式，再到创建国库集中收付制度，是一种逐步递进的改革之路。这两种模式为建立国库单一账户制度、部门预算制度提供了经验。

松滋：

综合财政运行模式

20世纪90年代初，各级财政都遇到了收支矛盾日益加剧的困难，而最大的问题是预算外资金占整个政府财力的比重过高，增长过快，管理失控，严重削弱了财政的宏观调控能力。这一问题的形成是由于财政运行机制采取“多级多户”收付制度，导致资金使用、分配多级化，各单位重复和分散设置账户，使财政资金活动透明度不高，不利于管理和监督，降低了资金使用效率，截留、挤占、挪用等问题时有发生，甚至出现腐败现象。因此，全面推行财政集中收付制度改革已成为规范与强化财政收支管理的现实要求。效益财政理论的提出为松滋预算外资金管理改革找到了出路。

松滋市财政部门坚持以效益为目标，以预算外资金管理为突破口，在全市范围内实行社会收费统一管理，全面推行综合财政预算，确立了“核定收支，全额管理，以收定支，比例拨付，监督使用，综合平衡”的新模式。即将预算内外资金捆到一起，统筹安排，统一调度，对这两块资金的来源、数量、规模和支出的方向、结构、比例进行总体的综合计划，形成一个完整的资金收支总预算，在保证各部门各单位实现财务收支平衡的同时，确保地方一级政府实现财政收支平衡，促进地方经济的发展。

这种新模式在归并预算外资金的思路上，一是突出了效益性原则，正确引导资金的流向，压缩和削减消费性支出，提高资金使用效益；二是强调综合性原则，搞好预算内外资金的结合，有效利用预算外财力缓解预算内财力不足的矛盾，实现财政预算的综合平衡；三是加强计划性原则，将预算外资金收支计划纳入单位整个财务收支计划和财政综合预算计划，使其取之适度、用之合理、逐步规范、发挥出效益；四是增强制约性原则，提高政府对预算外资金的调控力度，实现预算内外资金管理的法制化。

为了便于对社会收费实行“统一征收，集中管理，比例调控”，松滋市成立了预算外收入管理局和社会收费稽查大队，主要职能是配合财政局将全县的行政事业性收费统一纳入财政管理，规范预算外收支，完善预算外管理体制，彻底根治乱收费，变部门资金为财政资金，变消费基金为发展基金。从而形成了收入局收费、稽查大队监督、财政局统管的综合财政预算管理新体制。

一花引来万花开。松滋改革的成功经验在全国推广后，起到了很好的推动作用，预算外资金膨胀的势头被遏制住，大大减轻了企业负担，有效地缓解了地方财政困难。

沙市：

财政集中收付管理模式

沙市区的财政改革与松滋改革几乎同时起步。他们从简单的会计代理到建立财政运行新平台，将政府理财活动逐步引向规范化、制度化运行轨道，对降低政府成本、优化政府功能配置、提高财政资金使用效益、从源头上预防与治理腐败，起到了非常明显的作用。其基本内容是“三集中、三分离、三统一、单一账户”。

三集中：即建立核算中心，把党政机关、事业单位的资金余额、财政内部各科室经费、预算外收入全部集中起来。核算中心的单一账户体系在资金调度上起到了“蓄水池”的作用，有效地解决了收支矛盾。

三分离：即改变财政支出分月混合拨款的方式，将预算单位的支出分解为个人经费、办公经费、专项资金三个部分，实行不同的预算执行控制政策。对个人经费部分实行确保原则，无论收入进度如何都要保证这部分支出的及时足额拨款。对办公经费在节减的前提下保证供应。对专项资金则根据预算收入进度的好坏，实行量入为出的支付政策。如果收入减收了，首先削减的是专项资金，以确保当年收支平衡。

三统一：即由核算中心集中处理“三块资金”（个人经费、办公经费、专项资金）收支往来的财会业务，统一对“三块资金”的账务进行处理，统一管理与监督各单位的全部资金。

单一账户：即由核算中心统一设置收支账户，任何党政机关和事业单位均不得在银行另行开户。财务核算中心是财政集中收付制度的运行枢纽，其任务是代理全区行政事业单位的财务核算，负责全局各科室及预算外资金管理局的会计核算，负责全区会计及国债兑付工作，负责管好各项资金，充分发挥核算中心、资金中心、信息中心三大职能。财务核算中心为区财政局所属的事业单位，人员主要是从区直企业、行政事业单位选调的业务素质高、管理能力强的财务人员，其工资、福利、人事关系等全部由区财政局管理。区直行政事业单位不再设立会计机构，不再配备会计人员，只需指定专人与核算中心联络。

沙市区财政局创立的财政集中收付制度，横跨预算内外两大资金流，制度设计较之以往的财政资金收付管理制度具有许多独特且有效的地方：

第一，控制有双保险。政府资金的管理被细分为财务管理与会计核算两部分业务，分别在财政局的各有关业务科室和核算中心，业务科室负责资金管理，核算中心负责账务核算，二者之间形成一种相互牵制的关系。

第二，实现了信息集成。财政预算内外资金的运动信息全部集中在核算中心，并且实现了电子计算机网络化管理，达到了方便对账、利于监督、资源共享的目的。作为政府会计，沙市区财政局按目编制政府公共财力运行状态的资产负债表、现金流量表，让政府决策完全建立在定量分析的基础上。同时，由于财政信息可以共享，使得征收单位、财政部门、支出单位能够相互监督、相互制约。

第三，实现了预算评价。核算中心掌握了党政机关、事业单位的预算支出明细账，在统一进行账务处理时尺度是一样的，为在核算中心进行预算执行情况的评价提供了条件，使财政管理进入到预算编制、预算执行、预算评价的良性循环轨道。

第四，实现了源头控制。新的管理制度的建立，使财政部门掌握了全部资金的运行信息，使得任何一笔财政资金的收入与支出都不可能逃避财政监督。各预算单位只有财务代办人员，没有财会人员。核算人员全部是财政人员，他们与各预算单位在人事、待遇等方面没有任何关系，为有效地防止各部门、单位截流、挤占、挪用财政资金提供了制度上的保障。