近年来,湖北省赤壁市财政部门按照“提高认识,转变观念,理顺机构,健全机制,不断拓宽监督领域,逐步推进全方位财政监督”的指导思想,着重采取了“突出四个意识,加大四个力度”的工作策略,抢抓监督焦点,捕捉监督热点,攻坚监督难点,初步探索出了一条收支并举、监管并重,涵盖财政运行预测、监督、分析、保障等全过程的监督新机制,财政监督综合效能得到明显提高。
1.突出质量意识,加大财政收入监督力度。尽管当前地方财政收入增幅较大,但财政收入质量较差。为此,赤壁市着重突出质量意识,将开展财政收入征管监督作为财政监督的重要组成部分,贯穿于财政监督活动始终。一是加强税收征管质量监督。对一些重点行业、纳税大户检查验证税收征管质量和财税政策执行情况,并严肃查处企业的偷、逃、骗税行为;对税收征管部门的征管质量进行监督检查,防止和制止越权减免、缓征、退付、应征不征等违纪行为,查看财政收入是否混库、隐瞒、转移、截留等,确保收入准确、足额地缴入国库。1999年对全市金融保险业等7家单位的地方税收执行情况进行了检查,同时,着重对全市10家重点骨干企业、纳税大户的纳税质量进行检查,全年地方税收比上年净增1300多万元,有效防止了本级收入的流失,切实提高了财政收入质量。二是开展财政收入退库监督。为加强退库管理,赤壁市明确规定了退库范围和退库程序,凡要求退库的,必须以上级审批的文件为依据,税务机关填报正式退库凭证,最后经财政局认定后方能退库。随时抽查征收部门财政收入的征收、缴款、退库等情况,从而严肃了财政收入的监督纪律,杜绝了收入不缴库和随意退库可能发生的问题,缓解了财政资金调度的困难。三是开展非税收入监督。结合综合财政预算的实施,重点加强对行政事业单位的预算外收入、罚没收入、应缴财政其他收入等方面的检查,清查是否有挪用、坐支、隐瞒财政收入的现象。1999年,共检查18个账户,其中除需保留的基本账户10个外,其余8个账户全部撤消,并转缴国库财政收入157万元。同时,借全面实行“收支两条线”的东风,制订了严密、细致的“收支两条线”监缴方法和操作程序,进一步巩固了各单位“收支两条线”管理办法,拓展了财政监督领域。
2.突出效益意识,加大财政支出监督力度。长期以来,由于存在重收入监督、轻支出监督的问题,财政支出效益一直编低,财政资金使用效益不高。为此,赤壁市把加强财政支出监督作为财政监督转轨期间的重头戏,切实履行财政资金使用情况的监督职能,实施专项、专班和专户监督,对财政资金实行全过程、全方位、多角度跟踪监督,将财政监督不断延伸到资金使用的全过程。去年来,先后对赤马港新区指挥部的财务收支、房改资金、防汛资金及物资、救灾资金、莼川宾馆的财务收支、城市建设项目、农业开发资金、世行贷款资金等财政专项支出资金实行了追踪监督检查,其中仅房改办,就查出违纪金额500多万元,其中漏缴营业税及附加达353万元。去年,根据市政府安排,提前介入防汛资金的清理结算,到各指挥部盘点防汛物资器材,审核防汛支出,监督检查防汛资金,共节约了财政防汛专项资金200万元。同时,对水利基建、防汛资金、世行贷款的拨款、使用、管理上存在的财务管理薄弱、挤占挪用资金现象及改变项目计划、套取财政专项资金等状况,提出了改进意见和建议,引起了市委、市政府和有关部门的高度重视,大大提高了财政资金使用的效益,确保了资金安全到位,节约了大量财政资金,重塑了财政监督的权威。
3.突出自律意识,加大财政内部监督力度。在加强财政外部监督的同时,按照“内外并重,内外兼顾”的原则,从制定完善内部财务管理办法入手,突出自律意识,切实加强财政内部监督检查,不手软,不护短,有效维护了财政部门形象,带动和促进财政外部监督检查。今年初,对全市财政系统内部1998年度预算内外收入缴库情况进行了专项检查,具体检查应当收缴市级金库的农业“四税”收入,国有资产收益、“非转金”占用费、罚没收入、其他收入、财政周转金、政府性基金和纳入预算管理的行政性收费及代征代缴市级预算外收入是否有挪用、隐瞒及转移的问题。全年共检查财政所、股室20个,共查出应缴未缴的各项预算内、外收入30多万元,全部督促入库,并对出现的违纪问题作了相应的处罚。通过检查,对强化财政内部的财务管理、健全内部约束机制,规范理财行为,提高财政干部依法理财水平,树立廉政廉洁的财政干部形象起到了积极的促进作用。
4.突出公仆意识,加大来信来访案件的监督力度。为了将财政监督深入人心,壮大财政监督威望,赤壁市财政部门十分重视群众举报,做到举报一起,查处一起,公开一起,使群众来信来访件件有回音,事事有落实。2000年9月,他们接到群众对市建筑公司有偷漏税和经济问题的举报,立即派出检查专班,在市公安局、会计师事务所的支持和配合下,查出并处理了补税15万元。一年来,共接到群众来信来访案件6起,都及时进行了查处,为国家挽回经济损失120万元,提高了财政监督威信,赢得了领导的重视和群众的信任,将强化财政监督工作推向了深入。