时间:2020-04-25 作者:本刊记者 ★李颖★
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摘要:
近年来,各级财政部门按照建立公共财政基本框架的总体要求,加强公共财政理论研究,切实转变理财观念,深化支出管理制度改革,规范财政支出范围,实行部门预算、国库集中支付制度、政府采购等制度改革,创新支出管理办法,提高了资金使用效益,取得了良好效果,有力推动了财政支出改革迈上新台阶。
实行部门预算 提高预算的科学性
为了推进预算管理制度改革,规范支出管理,切实提高财政资金使用效益,财政部从2000年起在中央部门试编了部门预算,河北等全国各省市财政部门也积极进行了部门预算改革。总的做法是做好分管部门预算指标的划转、预算内容的审核等基础工作,为实施部门预算改革做好准备,并且研究制定了行政单位预算定额,细化预算编制,提高预算编制的科学性。
河南省从1996年就开始研究制定行政单位公用经费预算定额,使预算编制向科学化方向迈进了一大步。山西省在编制预算时,实行预算内外资金统筹安排,综合平衡,把行政事业单位所有的财政性资金均作为政府统一掌握的公共资源,按照统一规定和原则安排使用,取消所有形式的收支挂钩办法,打破预算内外资金界限,实行收支统管。将单位的所有预算指标都细化到部门和项目,增强了预算的...
近年来,各级财政部门按照建立公共财政基本框架的总体要求,加强公共财政理论研究,切实转变理财观念,深化支出管理制度改革,规范财政支出范围,实行部门预算、国库集中支付制度、政府采购等制度改革,创新支出管理办法,提高了资金使用效益,取得了良好效果,有力推动了财政支出改革迈上新台阶。
实行部门预算 提高预算的科学性
为了推进预算管理制度改革,规范支出管理,切实提高财政资金使用效益,财政部从2000年起在中央部门试编了部门预算,河北等全国各省市财政部门也积极进行了部门预算改革。总的做法是做好分管部门预算指标的划转、预算内容的审核等基础工作,为实施部门预算改革做好准备,并且研究制定了行政单位预算定额,细化预算编制,提高预算编制的科学性。
河南省从1996年就开始研究制定行政单位公用经费预算定额,使预算编制向科学化方向迈进了一大步。山西省在编制预算时,实行预算内外资金统筹安排,综合平衡,把行政事业单位所有的财政性资金均作为政府统一掌握的公共资源,按照统一规定和原则安排使用,取消所有形式的收支挂钩办法,打破预算内外资金界限,实行收支统管。将单位的所有预算指标都细化到部门和项目,增强了预算的透明度。按照“个人部分按实际,公用经费按定额,专项经费视财力”的原则,全面推进零基预算,对原预算模式下形成的部门既得利益进行必要的调整,对过高的支出进行必要的压缩,消除苦乐不均现象。
实行部门预算,使一个部门所有收入与支出都在一本预算中全面反映,实现了统一预算、集中管理,增强了预算的公正性和规范性。不仅提高了预算的透明度,而且便于统一及时地批复预算,增强预算执行的严肃性,提高资金的使用效益。
推进政府采购 提高资金使用效益
我国的政府采购工作始于1996年,主要是在行政事业单位进行的,各级财政部门做了大量的工作。几年来,政府采购经历了从试点到逐步完善的过程,采购的范围和规模迅速扩大,制度不断完善,机构逐步健全。据统计,2000年全国政府采购规模达328亿元,资金节约率在10%左右。目前,各地对行政单位的车辆、计算机设备、电梯、锅炉、办公用品、办公家具、空调等货物购买,办公楼建造、房屋装修维修等工程项目,网络开发、车辆保险、会议接待等服务项目,普遍实行了政府采购。
宁波市将印刷、纸张、汽车维修等定点服务资格认定纳入公开招标采购范围,并对计算机、空调、打印机、复印机、传真机及批量的电视机实行相对统一品牌的办法,更有利于政府采购的实施。2000年还试编了政府采购预算,将政府采购纳入部门预算编制范围。各单位根据批准的采购预算,按月提交纳入政府采购预算实行集中采购项目的采购清单,由政府采购中心按规定组织完成采购活动,采购项目结束后资金按实际成交额由国库或财政专户直接划转到供应商的账户上,进一步规范了政府采购工作。
实行集中收付制度 优化财政管理
在过去的财政分配中,政府财权财力分散,财务管理与财务核算职能混淆,重收入管理轻支出管理,管理者和被管理者信息严重不对称,以及财政管理中分工与协作不到位导致规模效益低下等,一直是制约我国财政分配职能转换和效率提高的主要矛盾。为此,许多地方的财政部门对如何优化财政管理问题进行了不懈地探索。
湖北荆州市沙市区在1994年率先创建了财政集中收付制度,基本内容是“三集中、三分离、三统一、单一账户”,即建立政府核算中心,代理区直各单位的财务会计事务,将财务管理权与财务核算权分开,集中设置收支账户,把行政机关、事业单位的资金、财政内部各科室经费、预算外收入全部集中起来,将单位支出分解为个人经费、办公经费、专项资金三部分,实行确保、节减、量入为出等不同松紧度的预算执行控制政策,政府全部公共财力进入到统一收付、统一核算、统一管理的运行轨道。这一创新模式,对降低政府运行成本,优化政府功能配置,提高财政资金使用效益,从源头上预防和治理腐败起到了明显的作用。
浙江省针对近年来省级单位行政经费开支标准混乱,分散多头设置账户,资金收付活动的透明度不高,容易诱发腐败现象等种种弊端,为规范支出管理,加强财政对支出预算执行全过程的监督,成立了“省级机关会计核算中心”,分批将省级行政机关经费纳入集中核算,对机关经费实行“集中管理,统一开户,分户核算”。一律取消了各单位在银行开设的机关经费账户,由会计核算中心在经招标确定的商业银行开设统一账户,统一办理各单位的现金、转账、汇兑等资金结算和经费的拨入、支出、往来款项的收付等事务,并建立了单位报账员、财务审批人及备用金管理等制度。进会计核算中心的单位不再设会计核算岗位。
实行集中收付,犹如一道坚固的防线,有效地预防和阻止了单位财务收支中各种违法违纪的行为,从源头上制止了腐败发生的可能,为建立公开、高效、廉洁、务实的财政管理机制积累了宝贵的经验。
“人,车,会、话”支出改革取得新进展
近年来,各级财政部门按照社会主义市场经济发展的要求,在“人、车、会、话”等支出管理方面不断创新,引进市场机制,积极推进货币化改革,取得了较好效果。
在人员经费方面,各地强化了编制、经费双向控制,较好地控制了人员经费增长。如湖北有的市采取“编制人员卡”管理办法,按编制核定预算;有的市县配合机构改革,分流人员、核减编外人员、清退临时工和合同工,使行政人员得到了有效控制。
在公务支出方面,针对会议费、机动车燃修、保险费、接待费、印刷费等行政管理费呈快速增长趋势,各地普遍推行了定点化管理,凡财政开支的会议、接待、汽车维修、加油、保险、大宗印刷、机票等都到定点单位办理,堵塞了支出管理的漏洞。一些地方还实行了无住宿会议,如陕西省政府大力提倡开电视电话会议,并在省政府大楼专门改造了两个电视电话会议室,开短会、走会、电视电话会呈扩大态势,既节约了会议费又提高了会议效率。同时,随着对外交流活动的日益增多,各地普遍加强了对因公出国计划的审批,加强了因公出国经费的管理。
在电话费管理方面,各地普遍对公务住宅电话和无线通讯工具实行了定额包干,加强了对办公电话费的控制和管理。一些地方实行了计费式磁卡电话。深圳市将已配给个人的移动电话、传呼机及不符合规定安装的住宅电话,按规定作价过户给个人,折价回收款上缴财政,每年可减少通讯费用开支500万元。
另外,一些地方对个人工作、生活福利货币化改革进行了大胆探索。如山东省先后对个人的生活福利性补贴由“暗补”改为“明补”,将公务电话费、公务用车费、取暖费、公务通讯费等补贴项目并入工资,与个人利益直接挂钩,既提高了个人消费能力,又减少了财政资金的浪费,节支效果非常明显。
实施装备共建资源共享 优化配置财政资源
近年来,湖南、河南、四川等省陆续在政法系统推行了设施共建、资源共享工作,打破了政法装备建设方面部门垄断、条块分割的限制,优化了资源配置,提高了仪器设备利用率,改善了政法单位的装备条件,节约了财政资金。
湖南省过去各政法单位各自为政,重复建设现象比较普遍,设备利用率较低,装备水平较落后。1995年财政提出了,“财政投资、一家主建、多家共用、资源共享”的省本级政法装备共建思路,并由省本级推进到市级,形成了“以点带面、以少带多”的省级财政资金拉动效应。1999年又将政法装备共建资金列入预算,并逐年有所增长,有效保证了此项工作的稳定开展。如湖南省公安厅实施装备共建后,先后购置了DNA测序仪、DNA扩增仪、电子显微镜等大型高科技仪器设备,使其刑事技术装备水平一下步入了全国先进行列。据初步统计,DNA检验中心每年参与办案200余起,理化检验中心每年参与办案380起,物证采用率在95%以上,在侦察破案中发挥了无可替代的作用。1996年财政投资100多万元装备省公安厅指挥中心,使其与长沙市交警道路监控系统联网运行,实行省市共建,节约了省本级重复布线布点经费近千万元。
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