2000年以来,巢湖市全面开展了农村税费改革试点。经过一年多的努力,农村税费改革工作总体进展顺利,农民负担明显减轻,农村“三乱”得到遏制,农业税收征管行为初步规范,党群关系得到很大改善,改革试点工作取得了初步成效。
一、深入宣传,准确把握改革精神实质
巢湖市把统一思想、提高认识作为首要环节来抓,按照“全面公开、家喻户晓、解疑释惑、入心入脑”的宣传思路,自上而下,分层次、有重点地开展改革政策宣传和思想教育活动,使广大干部群众明白改革的主要目标,就是“减轻、规范、稳定”;改革的主要内容,就是“三个取消、一个逐步取消、两个调整和一项改革”。在宣传中努力做到“八有”,即沿街有横幅、沿路有标语、沿村有《通告》、广播有声音、电视有图像、报纸有文字、乡镇有宣传车、户户有《一封信》。为了提高宣传的针对性和效果,我们采取人员入户宣传、举办农村税费改革知识竞赛等多种形式,把税费改革各项政策原原本本交给群众,做到家喻户晓。今年我们还把农民负担监督卡、纳税通知书以及需收取费用的项目、标准等装入“明白袋”,一户一袋,让农民吃“定心丸”。
二、科学制定方案,严把减负政策关
为使农村税费改革方案实事求是、切实可行,巢湖市坚持严把“三个环节”:一是精确测算,合理确定方案。对1993年至1997年全市主要农作物常产、二轮承包土地面积、农业人口、农业税收和乡统筹、村提留等进行了全面调查统计,逐级测算到村、到户,确保数据真实可靠,并实行微机管理,建立数据库。二是严格审批,严格把关。在审批方案中,坚持做到“四个不突破”,即农业税正税税率不突破7%;附加不突破20%;计税面积不突破二轮承包土地面积;农民负担不突破1997年水平,确保减负政策不走样。三是公示公告,接受监督。巢湖市将张榜公布作为一条政治纪律来要求,对方案编报中的数据、农户应征和实征税额等一律实行张榜公布,与群众见面,接受群众监督,既提高了工作的透明度,又保证了政策的落实。
三、积极探索创新,着力规范征管行为
为规范农业税征管行为,巢湖市提出以“主动申报、集中缴纳、微机管理、强化稽查”为主要内容的征管思路,在全市实行“定税额、定时间、定地点”,集中缴纳,分户开票,及时报解,票款同行的征收方式,并统一农业税收委托代征证书、委托代征协议书格式,明确委托代征管理方式,严格按“三定”方式征收,规范农业税收征管工作,引导农民自觉纳税、主动纳税。目前,全市有73个乡镇(占乡镇总数的58%)建立了纳税服务大厅,所有乡镇都本着方便群众的原则,分片设立了“纳税点”,大大调动了群众的纳税积极性。同时,按照“群众受益、量力而行、民主决定、上限控制”的原则,严格规范“一事一议”。凡需兴办的项目,首先由村“两委”提出方案,经村民大会或村民代表会议讨论通过后,报乡镇农民负担监管部门审批,并张榜公布,组织实施,真正做到大家事、大家议、大家决、大家办,让农民放心。
四、推进配套改革,完善改革的保障措施
(一)扎实抓好乡镇机构改革。根据省委、省政府的统一部署,2000年上半年在清退11700多名乡镇不在编人员后,下半年又进行了乡镇机构改革。全市126个乡镇共精简行政机构652个、事业机构909个,精减分流人员1317人,精减比例分别为83.8%、51.6%和14.1%,实现了节支增效,促进了乡镇机构职能转变。
(二)完善乡镇财政体制。为缓解乡镇财政压力,支持乡镇经济发展,在全市范围内对县乡两级财政体制进行了调整完善,财力进一步向乡镇倾斜。各县(区)除将农业税新增部分全部留给乡镇外,还将乡镇财政上解比例予以下调,将定补乡镇的递减比例减少;市、县区还挤出财力,加大对困难乡、村的补助。同时,严格落实上级各项扶持政策。认真落实中央和省的转移支付、对村级的补助资金以及教育布局调整专项补助,缓解乡、村的困难。同时,严格实行了“收支两条线”管理,建立工资专户,实行工资统一发放;积极推行公共财政支出改革,优化支出结构,保证乡镇正常运转。
(三)推进教育布局调整和内部改革。按照“统一要求、分类指导、量力而行、整体规划”的原则,在全市范围内适度推进农村中小学布局调整,共减少农村中小学860所。同时,在所有中小学普遍实行了竞争上岗、双向选择和绩效挂钩,人员向偏远和缺编学校分流,共调剂教职工1500多人,辞退代课教师3900多人,落聘待岗200多人,优化了教育资源配置,减少了财政开支,提高了办学质量和效益。
(四)推进村级改革。积极稳妥地实施了小村并大村、鼓励村组干部交叉任职。全市原有2355个村(居)委会,现调整为2023个,精减村组干部2000多人,减少了一大笔经费支出。同时,积极推行村级“零”招待费管理和以财务公开为核心的村务公开制度,实行民主理财,逐步加强农村基层民主政治建设,促进农村税费改革的深化。
(五)狠抓督促检查。巢湖市高度重视督查和监督工作,及时纠正一些地方执行政策不到位的问题,严防农民负担反弹。全市每个乡镇都配备了微机,给每个农户确定一个代码,把农户的计税面积、计税常产、税率、纳税项目、标准、金额以及改革前后农户负担对比等数据输入微机,方便农民随时调阅,接受群众监督。市、县区和乡镇还设立了咨询台和举报电话,由负责同志轮流值班,随时接等群众咨询和来信来访。此外,还充分发挥人大、政协以及舆论监督的作用,畅通农民反映问题的渠道,保障了方案的实施和政策的落实。