吉林省是老工业基地,经过多年建设,初步形成了以汽车、石化为支柱,以食品、医药、电子为优势的结构框架,整体经济实力明显增强。但经济总量中传统产业比重大,技术装备相对落后,新兴产业特别是高新技术产业规模小、发展慢,产品中原材料产品、初加工产品比重较大,精深加工产品、高科技含量产品比重较小,致使产业、产品结构不优,经济效益较低,经济总量扩张较慢。“十五”期间,要实现吉林省经济跨越式发展,提高经济发展的质量,必须按照党的十五届五中全会要求,坚持以结构调整为主线,以提高经济增长的质量和效益为中心,充分发挥吉林省大专院校、科研院所较多,科技力量比较雄厚,高分子化学、计算机软件、汽车、光学仪器、生物技术等研究开发方面的优势,大力发展电子信息、生物工程、新材料等高新技术产业,实现跨越式突破,形成新的经济增长点,从而带动整个经济的跨越式发展。同时,切实转变传统产业的增长方式,积极采用高新技术和先进实用技术,加快汽车、石化、冶金、食品等传统产业的技术改造,增强技术创新能力,转变经济增长方式,推动产业结构调整优化和升级,真正将吉林省的科技优势转化为产业优势和经济优势。
第一,加强统一领导、统一规划。过去,吉林省用于支持高新技术产业方面的大量资金对促进全省经济发展起到了重要作用。但由于有些资金在使用方向、重点、方式等方面,还没有完全转到按市场取向引导社会资源配置上来,使用效果并不理想。因此,“十五”期间发展高新技术产业以及资金使用,应实行有分有合的策略。对全省经济发展具有重大推动作用的项目实行高度集中决策,由省里统一审定项目规划,资金统一使用。由政府有关部门和相关的专家学者,共同研究编制高新技术产业发展规划,将科学研究、技术开发、成果转化、企业技术改造等有机结合起来。
第二,建立高科技风险投入机制。高新技术产业是高风险、高投入、高收益的产业。因此,发展高新技术产业必须尽快建立适应高新技术产业发展的投融资机制。利用已经成立的高新技术产业担保公司,积极开展高新技术产业担保活动,吸引信贷及其它社会资金向高新技术产业投入,加快高新技术的产业化进程。同时,抓紧建立高科技风险投资基金,为科技型、高成长性创业企业或高新技术项目提供股权资本,并为其提供经营管理和咨询服务,加快科技型中小企业发展和高新技术成果产业化。
第三,改革政府科技资金的分配使用方式,发挥好现有科技投入资金作用。加快科技资金投入体制的改革步伐,将科研部门的事业经费和研究开发经费捆起来使用,与科研项目的开发和成果的转化应用挂起钩来,科研项目逐步实行招投标方式,提高政府科技资金的使用效益。
第四,用好用足政策,加快高科技企业的资本扩张。一方面,加快科技体制创新,从政策上鼓励科研人员领办、创办高新技术企业和到高新技术企业兼职,允许技术入股,智力入股。另一方面,要运用高新技术人才和成果去吸引资金,用无形资产去吸引有形资产,实现知识资本与产业资本、金融资本的有机结合。同时,政府也要在有关政策上向高新技术企业倾斜,对一些比较成熟的高新技术企业,要积极推荐其上市,实现资本的迅速扩张。
第五,加快开发型科研院所改革步伐,使这些单位尽快进入经济建设的主战场,加速科技成果转化,实现科研与生产紧密结合。制定有利于发挥科技人才优势的政策,鼓励科技人员领办、创办高新技术企业和到高新技术企业兼职,鼓励技术、智力等生产要素参与分配,实现知识资本与产业资本的有机结合。
同时,国家也要根据吉林省是老工业基地、国家重点粮食产区的实际情况,制定一些相应的倾斜性政策措施,支持吉林省加快发展高新技术产业,实现结构调整目标。
(作者为吉林省财政厅厅长)