摘要:
农村税费改革是党中央、国务院在农业发展新阶段为解决好农业、农村、农民问题采取的一项重大举措,最近,在安徽召开的全国农村税费改革试点工作会议,则是实施这一重大举措的战略部署,事关农村改革、发展和稳定的大局。当前,农村工作面临的一个突出问题就是农民收入增长缓慢,农民负担仍然很重。据农业部对100个县的监测调查,2000年一些地方农民的负担不减反增,农民人均直接负担的各种税费比上年增长6%,其中收费、集资、罚款等增长21%,农民对此反应强烈。
增加农民收入,关键在于发展农村经济,对农村经济结构进行战略性调整,开辟农民增收的新途径、新领域。但这需要有一个过程。在农民增收困难的情况下,保持农村经济持续发展和社会稳定的一个重要政策思路,就是坚决减轻农民负担。从这个意义上讲,减负就是增收,减负才能增收。
正在安徽及其他一些地方进行的税费改革试点,是涉及农村生产关系和上层建筑的一项重大改革,是解决农村“三乱”,减轻农民负担,调动农民积极性,维护农村稳定的一项治本之策。从各地改革试点的情况看,取得的成效是显著的。最为明显的是给农民带来了实实在在的好处。据安徽省统计,2000年征收的农业两税及附加,比改革前...
农村税费改革是党中央、国务院在农业发展新阶段为解决好农业、农村、农民问题采取的一项重大举措,最近,在安徽召开的全国农村税费改革试点工作会议,则是实施这一重大举措的战略部署,事关农村改革、发展和稳定的大局。当前,农村工作面临的一个突出问题就是农民收入增长缓慢,农民负担仍然很重。据农业部对100个县的监测调查,2000年一些地方农民的负担不减反增,农民人均直接负担的各种税费比上年增长6%,其中收费、集资、罚款等增长21%,农民对此反应强烈。
增加农民收入,关键在于发展农村经济,对农村经济结构进行战略性调整,开辟农民增收的新途径、新领域。但这需要有一个过程。在农民增收困难的情况下,保持农村经济持续发展和社会稳定的一个重要政策思路,就是坚决减轻农民负担。从这个意义上讲,减负就是增收,减负才能增收。
正在安徽及其他一些地方进行的税费改革试点,是涉及农村生产关系和上层建筑的一项重大改革,是解决农村“三乱”,减轻农民负担,调动农民积极性,维护农村稳定的一项治本之策。从各地改革试点的情况看,取得的成效是显著的。最为明显的是给农民带来了实实在在的好处。据安徽省统计,2000年征收的农业两税及附加,比改革前的农业税、农业特产税、乡统筹和村提留减少了23.6%,加上取消屠宰税和农村教育集资,农民总的税费负担下降了31%;全省还取消了各种行政性收费、集资、政府性基金和达标项目50多种,有效遏制了“三乱”。税费改革进一步明确了农民的权利和义务,规范了征纳行为,解决了多部门、多环节乱收费的问题,改由财税部门统一征收,初步规范了农村分配关系,促进了乡镇财税征管体制改革,为建立适应社会主义市场经济发展要求的乡镇公共财政奠定了基础。农业税收征管开始由乡村干部上门催收向农民主动纳税转变,征管方式正在逐步走向制度化、法制化。同时,又把乡村干部从催款催粮中解脱出来,既避免了因收费征税与群众的摩擦和纠纷,又使他们有更多的精力为农民服务,减少了干群矛盾,加强了干群团结,维护了农村社会的稳定。
实践证明,中央关于进行农村税费改革的决策是完全正确的,改革措施符合当前农村实际,得到了广大农民群众和基层干部的拥护和支持。按照国务院的部署,2001年要在总结安徽等地试点经验的基础上,进一步做好农村税费改革试点工作,促进农民减负增收。
农村税费改革没有现存的经验可资借鉴,各地的情况也千差万别,改革的具体方案和操作的方式、方法以及实施步骤,各地不可能一个模式,一种版本,千篇一律。因此,各地在自己的试点中,不可能照搬安徽的模式,而需要以求真务实的精神,在实践中摸索,制定出符合本地实际的实施方案。从包括安徽在内的各地试点情况来看,尤其要注意解决好暴露出来的突出困难和问题。一是乡村两级收支矛盾比较突出,乡镇政府和村级组织运转困难。二是长期形成的各种债务,已成为许多乡镇政府和村级组织的沉重包袱。据有关部门调查,全国乡村净负债3259亿元,其中乡级1776亿元,平均每个乡镇达400万元;村级1483亿元,平均每个村20万元。三是以前负担由人、地均摊,经济发达的地方由集体代交。改革后,计税方式按照田亩的常年粮食产量、农业特产品产量计算,“税跟地走”,负担完全由地亩承担,承包土地多的农户和农业特产品集中产区的农民负担没有明显减轻,有的还增加了,造成新的税负不均,给土地流转带来困难。另外,据以计税的粮食和农业特产品的常年产量受市场、自然灾害等影响较大,核定工作非常复杂,操作难度很大。
农村税费改革是对农村利益关系的重大调整,成功与否很大程度上取决于相关配套改革能否到位。乡镇政府机构、乡镇财政体制、农村教育体制等方面的改革,不仅是农村税费改革的延伸和扩展,而且是取得成功的重要保证,必须同步实施,整体推进。在确保减轻农民负担这一首要目标的同时,要通过精兵简政、调整支出结构、财政转移支付、调整教育布局等等措施,保证乡村基层政权能够正常运转。目前,全国4.5万个乡镇,财政供养人员包括离退休人员和教师在内约有1280万人,平均每个乡镇接近300人,村组干部人数就更多了。这样庞大的机构不精简、人员不压缩,乡村两级支出就很难减下来,减轻农民负担也就无从谈起。
农村税费改革的初衷在于促进农村经济发展,发展生产力,促进农民增收。如果农民负担一时减了,但农民生产积极性没有调动起来,农业生产得不到发展,甚至增产不增收,就没有达到税费改革的真正目的,减下去的农民负担还有可能反弹。因此,税费改革要与发展农村经济结合进行,一手抓减负,一手抓增收,这样,农民群众才会从心底真正感到满意。