时间:2020-04-08 作者:王晶
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摘要:
《会计改革与发展“十三五”规划纲要》(下称《规划纲要》)站在新的历史起点上,系统总结了“十二五”时期会计工作成绩,深刻分析了“十三五”时期会计工作面临的形势,全面勾画了“十三五”时期会计事业宏伟蓝图,指明了未来五年我国会计改革与发展方向。贯彻落实好《规划纲要》意义重大,使命光荣。山东省各级财政部门将把学习好、贯彻好《规划纲要》作为一项重要任务,结合实际采取有力措施,切实抓紧抓实、抓出成效。
一、坚持服务发展,大力推进会计转型升级
随着经济发展的转型升级,信息技术的快速发展,会计工作面临许多新机遇、新挑战,迫切需要加快工作转型。一是积极推进会计工作从以核算为主向核算与管理并重转型。二是积极推进会计工作手段向信息化、网络化和集成化模式转型。实施“会计+信息化”,拓宽会计信息服务领域,使会计管理在服务经济社会发展中发挥更大的作用。下一步,山东省财政厅将研究建立会计信息资源共享机制、会计资料无纸化管理制度等,为会计与互联网深度融合提供有力保障。同时,认真抓好财政部印发的《企业会计信息化工作规范》等制度的落实,不断提高会计信息化水平,特别是推动基层单位会计信息系统与业务系统的有机融...
《会计改革与发展“十三五”规划纲要》(下称《规划纲要》)站在新的历史起点上,系统总结了“十二五”时期会计工作成绩,深刻分析了“十三五”时期会计工作面临的形势,全面勾画了“十三五”时期会计事业宏伟蓝图,指明了未来五年我国会计改革与发展方向。贯彻落实好《规划纲要》意义重大,使命光荣。山东省各级财政部门将把学习好、贯彻好《规划纲要》作为一项重要任务,结合实际采取有力措施,切实抓紧抓实、抓出成效。
一、坚持服务发展,大力推进会计转型升级
随着经济发展的转型升级,信息技术的快速发展,会计工作面临许多新机遇、新挑战,迫切需要加快工作转型。一是积极推进会计工作从以核算为主向核算与管理并重转型。二是积极推进会计工作手段向信息化、网络化和集成化模式转型。实施“会计+信息化”,拓宽会计信息服务领域,使会计管理在服务经济社会发展中发挥更大的作用。下一步,山东省财政厅将研究建立会计信息资源共享机制、会计资料无纸化管理制度等,为会计与互联网深度融合提供有力保障。同时,认真抓好财政部印发的《企业会计信息化工作规范》等制度的落实,不断提高会计信息化水平,特别是推动基层单位会计信息系统与业务系统的有机融合。三是积极推进管理会计的广泛应用。山东省财政厅将以《管理会计基本指引》为指导,进一步建立和完善省级行政事业类、企业类管理会计案例库,为各单位采用管理会计工具提供借鉴。同时,成立省级管理会计专家咨询委员会,搭建“产学研”平台,鼓励单位企业通过与科研院校合作等方式,应用、推广管理会计经验。鼓励企业建立管理会计信息系统,实现会计与业务活动的有机融合,加快会计职能从核算到理财、管理和决策的转变。
二、坚持创新引领,积极服务财税改革
党的十八届三中全会对深化财税体制改革做出了一系列重要部署。会计作为财政工作的重要组成部分,是发挥市场在资源配置中的决定性作用和更好发挥政府作用的重要抓手,必须主动服务财政中心工作,更好地发挥其对财税改革的支撑作用。一是主动服务财税改革。会计工作与预算管理改革、税制改革、国库改革等重大财税改革密切相关,会计改革能否积极配合、及时跟进,直接决定了财税改革成效。二是积极服务供给侧结构性改革。为支持供给侧结构性改革,财政部专门研究下发了《规范“三去一降一补”有关业务的会计处理规定》,为规范企业行为,确保政策落实提供了制度保证。山东省财政厅要抓好各项政策的执行,及时发现和解决改革过程中出现的问题,结合实际不断完善政策,积极为改革提供政策支持和服务。三是大力发展会计服务市场。为促进会计服务市场发展,2016年山东省出台了《山东省注册会计师行业与资产评估行业转型升级实施方案(2016-2020年)》,全面推进行业转型升级,确保行业规模、服务水平、竞争能力走在全国前列;研究出台了《促进全省会计师事务所和资产评估机构做大做强若干政策措施》,自2017年起,以执业机构年度综合评价排名、业务收入等指标为基本依据,对发展快、进位大的执业机构,山东省财政择优给予资金奖励,鼓励执业机构做大做强。同时,加强对会计师事务所清理整顿力度,对不符合设立条件的会计师事务所下发整改通知,对限期未完成整改的将下达撤销设立许可告知书,规范行业秩序。下一步,山东省财政厅还将结合行政审批制度改革,加强与工商等部门的协调配合,落实后置审批“双告知”制度,加强事中事后监管,促进注册会计师行业健康发展。
三、坚持依法管理,深入贯彻会计准则制度
坚持依法管理是推进会计改革与发展的重要保障。近年来,财政部加快会计改革步伐,密集出台了一系列会计准则制度,山东省财政厅结合省情,创新形式,积极探索适合本省会计准则制度贯彻的路子。下一步,要进一步抓好《会计法》以及会计准则制度的贯彻实施。一是抓培训打基础。“十三五”时期,财政部将加快制定政府会计具体准则及应用指南和政府会计制度,山东省财政厅要进一步加大培训力度,对每个会计准则、制度都通过“横向到边、纵向到底”的培训,夯实执行基础。同时,按照“试点先行、总结经验、稳步推进”的原则,充分发挥试点单位示范带动作用,确保各项法规制度落地生根。二是抓联合推动。加强与审计、国资、经信、金融办等相关部门的配合,发挥各自职能作用,共同推动准则制度有效实施。山东省财政厅将探索建立准则、制度贯彻实施考核评价制度,对各级各部门单位的实施情况进行考核和评价。三是抓会计监督检查。认真开展《会计法》及会计准则、制度执行情况的监督检查,严肃查处违法会计行为,主动公开检查结果,建立和完善会计诚信档案和会计“黑名单”制度,进一步规范会计执业行为。
四、坚持全覆盖,全面加强内部控制规范建设
《规划纲要》提出,按照分事行权、分岗设权、分级授权、定期轮岗,强化内部流程控制,防治权力滥用的要求,完善内部控制规范体系。从2014年开始,山东省财政厅在全省行政事业单位实施了内部控制规范建设。2016年11月,召开全省行政事业单位内部控制建设经验交流会,总结交流推广内控工作经验。比如,山东省公安厅以资金管理为源头,以网络技术为手段,沿资金运行轨迹的全程监控的做法;山东省地震局建立的“可控、可查、可追溯、可评估”的内控体系等。山东省各级财政在加强工作指导的同时,带头实施内控规范建设。截至2016年6月底,全省16个市(不含青岛)、169个县(市、区)的财政部门已全面完成内控制度体系建设。为评价单位内控建设成效,按照财政部统一部署,结合实际,积极开展了内部控制基础性评价工作,通过“以评促建”的方式推动内部控制水平的整体提升。下一步,山东省财政厅将联合审计部门加强对评价工作的督导,尤其对前期工作进展缓慢的单位进行重点指导,加快工作进度;对已建成的单位,要不断完善制度,确保内控制度运转顺畅、高效。
五、实施人才战略,进一步加强会计队伍建设
《规划纲要》提出要“健全会计管理队伍的选拔、培养和使用机制”,山东省财政厅要以贯彻落实好《规划纲要》为契机,不断完善会计人才培养机制,为会计行业发展奠定坚实基础。一是深入实施高端会计人才培养工程。山东省从2011年实施高端会计人才培养工程以来,已累计选拔9个班536人,已毕业4个班225人。下一步,山东省财政厅将继续推动高端会计人才选拔培养工作,改进培养方式,探索联合集中培训、各类别融合培养的有效途径,加强高端人才后续培养,不断提高人才培养质量,着力打造会计人才培养的“精品工程”。二是加强会计从业资格管理。在坚持“考评结合”的基础上,全面修订高级会计师评价办法,完善评价条件,积极开展正高级会计师评价试点工作,形成初级、中级、高级(含副高级和正高级)等层次清晰、相互衔接、体系完整的会计专业技术资格评价制度。同时,进一步完善会计从业资格管理系统,增强安全性,方便用人单位对会计人员的信用情况、继续教育等进行查询。三是加强会计人员职业道德建设。弘扬会计诚信理念,“不做假账”,严格行业自律,加强监督检查,不断提高会计人员的职业素养,进一步提高会计社会公信力。四是加强会计管理队伍建设。目前,会计管理队伍与会计改革与发展的要求相比还有不小差距,尤其是基层会计管理人员存在知识层次不高、业务素质偏低、年龄结构偏大的情况。山东省财政厅要进一步加强会计管理队伍建设,不断完善选拔、培养和使用机制,真正将作风正、责任心强、业务素质高的干部充实到各级会计管理队伍中来。同时,加强干部培训,指导、督促会计管理工作者加强学习,改进作风,强化理论业务修养,进一步增强“四个意识”,勇于改革,敢于担当,不断提高服务能力和水平,推动全省会计工作迈上新台阶。
(本文作者系山东省农业综合开发办公室主任)
责任编辑 陈利花
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