摘要:
行政财务工作面临问题错综复杂,矛盾突出,主要表现:一是行政费支出庞杂,而行政费挤占其他资金又比较普遍;二是党政机关工作人员工资待遇低,国家对一些费用开支包得又过多,行政费支出结构不尽合理;三是由于经费不足,影响正常工作的开展,不少单位超前消费的欲望又较强,浪费现象仍相当严重,造成行政费支出增长居高不下,行政费供需矛盾日益突出。解决这个问题,必须实行综合治理,运用行政、经济和法律等手段,深化行政财务改革的基本思路是:
一、重新界定支出范围,合理调整支出结构
具体设想:按部门划分,重点保证国家权力机关、执法机关和综合性纯行政管理机关的开支,对不具有管理职能的学会、协会等团体不得列行政编制和行政支出;对目前仍承担管理职能的企事业主管部门,中央和省级的机构可列行政支出,县、乡级的机构统一从有关企事业费或乡镇收入中开支;机关后勤服务部门从机关序列划出,逐步实行独立核算,对内实行有偿服务,对外经营服务,减轻行政支出负担。在费用划分上,各部门离退休人员费用应从行政支出划出,列入社会保障的相应渠道开支;属于基本建设性质的大型设备更新、房屋翻、扩建以及属于系统性业务、会议支出等也应划分支出...
行政财务工作面临问题错综复杂,矛盾突出,主要表现:一是行政费支出庞杂,而行政费挤占其他资金又比较普遍;二是党政机关工作人员工资待遇低,国家对一些费用开支包得又过多,行政费支出结构不尽合理;三是由于经费不足,影响正常工作的开展,不少单位超前消费的欲望又较强,浪费现象仍相当严重,造成行政费支出增长居高不下,行政费供需矛盾日益突出。解决这个问题,必须实行综合治理,运用行政、经济和法律等手段,深化行政财务改革的基本思路是:
一、重新界定支出范围,合理调整支出结构
具体设想:按部门划分,重点保证国家权力机关、执法机关和综合性纯行政管理机关的开支,对不具有管理职能的学会、协会等团体不得列行政编制和行政支出;对目前仍承担管理职能的企事业主管部门,中央和省级的机构可列行政支出,县、乡级的机构统一从有关企事业费或乡镇收入中开支;机关后勤服务部门从机关序列划出,逐步实行独立核算,对内实行有偿服务,对外经营服务,减轻行政支出负担。在费用划分上,各部门离退休人员费用应从行政支出划出,列入社会保障的相应渠道开支;属于基本建设性质的大型设备更新、房屋翻、扩建以及属于系统性业务、会议支出等也应划分支出渠道,分别按其费用性质列支。
调整支出结构应通过精简机构和压缩人员,削减人员经费,保证公用开支;通过改革资金分配方式控制车辆、邮电、会议方面的不合理支出,保证正常工作中必需的办公、出差、业务费开支和房屋维修费用。
二、强化中央对地方支出的宏观调控机制
具体实施办法是全面建立上一级对下一级的考核指标体系,实行控制支出的定量化管理。考核指标体系既有总控制目标,也有单项考核指标。总控制目标可以从几个方面设定,如行政支出占财政支出的比重、行政人员人均开支水平以及行政支出年增长幅度等项控制目标。单项考核指标是针对重点和难点设置的,如机构、人员、车辆、会议费控制限额等。考核指标的确定由上下级财政部门充分协商,并与当地预算安排工作有机结合、互相制约。
三、运用经济管理手段,控制不合理支出
首先是运用预算手段控制机构人员的增长,如全面推行“编制、经费双包干办法”、“工资总额包干办法”,对节编、减人的单位,可用节约经费的一部分增发个人报酬;二是对单位的年度预算普遍采用“承包合同制”的管理办法,由政府、财政部门和单位三方签约,明确各自的权、责、利关系,增强自我约束力;三是在单位内部层层推行费用按任务包到科、室,节约有奖,超支不补;四是对某些与个人利益关系较密切的费用,积极推行包给个人的办法,严格控制不合理支出,如领导干部电话一律实行私费公助、费用定额包干;取消领导干部专车制度,实行费用定额包干,车辆统一调用、用车付费结算;取消公费配备班车,实行上下班交通费补贴包给个人,租用班车,个人按价付费办法等等。
四、贯彻预算法,硬化预算约束力
控制支出的重要途径在于依法理财,行政财务的管理要坚决贯彻《预算法》,坚持“量钱办事”,按批准的预算调整计划,实行“算着花”,而不是“敞着花,花了要”,规范行政财务管理。
(摘自1994年5月3日《中国财经报》)