“赤字财政”现象在目前大多数企业中普遍存在，并已成为困扰企业经济效益提高，加剧企业资金供需矛盾的一个重要因素，必须引起高度重视。其产生的原因一是企业计划脱节，财权分散。计划部门在技术改造、新产品开发、基建项目安排时，对企业的资金实力、负债情况不甚了解，致使资金需要和资金供应脱节，财务部门难以保证计划开支项目的资金需要。二是将财务收支预算建立在对企业生产经营盲目乐观的基础上。有些企业在作年度财务预算时，不是客观地评价企业面临的各种困难，而是将企业置身于一种理想的生产经营环境中，在安排支出时，首先考虑到的是财务预算支出比上年度增加多少个百分比，然后确定财务预算收入增长的百分比，这种以支定收的预算，其结果必然导致企业“赤字财政”现象的产生。三是承包中的短期行为作怪。少数承包人为了充分显示承包业绩，争取职工的支持，在年度财务预算安排时，搞“再穷不能少福利，再苦不能苦职工”。从而使职工福利基金收支难以平衡。四是企业老化，但技改资金严重缺乏，影响了企业的发展。五是“赤字财政”可以争取到一些优惠政策。如许多企业技术改造、基本建设项目之所以敢于先铺摊子，是因为铺了摊子之后通过争取技改贷款、减免“两金”等能找到弥补缺口的资金，得到一定的实惠。

整顿企业赤字财政，必须做到：

第一，技改、基建项目的审批应全盘考虑企业自筹资金的能力。企业每年年初必须提供一份详细的技术改造、新产品开发、基本建设的财务收支预算，由计委会同财政部、主管部门、建设银行对其资金来源进行核查，对资金不落实的项目不予审批，对非生产性项目应予以控制。

第二，企业的财权适当集中。企业计划部门只负责归集年度或一定时期的技改项目、新产品开发、基本建设项目，财务部门根据自身财力状况进行综合平衡，既管资金计划，又负责资金落实，防止计划与财务在年度计划上各敲锣鼓。

第三，严格控制和使用职工福利基金。凡上年度职工福利基金赤字较多的企业，预算时应不准再留缺口。考虑到历史原因，对某些职工福利基金欠帐较多的企业，建议通过某些渠道加以弥补。

第四，加强对企业技术改造、基本建设等专项资金的财务收支大检查。对实行“赤字财政”的单位，应采取一定的经济措施。