摘要:
1986年初,国务院下达了《关于清理和整顿“小钱柜”的通知》。接着,财政部和人民银行作出了《关于“小钱柜”资金专户存储的若干规定》。各地成立了清理整顿“小钱柜”办公室,经过一个阶段的清理,这项工作取得了一些成绩,在一定程度上堵塞了漏洞,整顿了资金渠道,加强了资金管理,严肃了财经纪律。
但是,时隔两年多,“小钱柜”问题非但未能杜绝,反而愈演愈烈。这类问题在近年的税收、财务、物价大检查中,已有所揭暴,其涉及面之广、金额之巨,令人触目惊心!“小钱柜”不仅使国家的收入流失,社会资金转入“体外”循环,而且成了搞歪门邪道、乱涨价、乱收费的“藏污柜”,是流向消费基金的一股暗流。它败坏了社会风气,加剧了通货膨胀,必须引起有关部门的高度重视。在全国范围内认真清理、整顿“小钱柜”已势在必行。
从一起盗窃案引看“小钱柜”问题
1988年某大城市的一个纺织机件厂发生了盗窃案,暴露出该厂有一个地下小金库,其现金和银行存折额达17万元之多,另有25万元已在发案前支用。这个问题引起市有关部门重视,逐即在全市纺织系统和染化系统内开展了“小钱柜”自查工作。短期内纺织系统大小133个单位自查出“小钱柜”资金1215.7万元...
1986年初,国务院下达了《关于清理和整顿“小钱柜”的通知》。接着,财政部和人民银行作出了《关于“小钱柜”资金专户存储的若干规定》。各地成立了清理整顿“小钱柜”办公室,经过一个阶段的清理,这项工作取得了一些成绩,在一定程度上堵塞了漏洞,整顿了资金渠道,加强了资金管理,严肃了财经纪律。
但是,时隔两年多,“小钱柜”问题非但未能杜绝,反而愈演愈烈。这类问题在近年的税收、财务、物价大检查中,已有所揭暴,其涉及面之广、金额之巨,令人触目惊心!“小钱柜”不仅使国家的收入流失,社会资金转入“体外”循环,而且成了搞歪门邪道、乱涨价、乱收费的“藏污柜”,是流向消费基金的一股暗流。它败坏了社会风气,加剧了通货膨胀,必须引起有关部门的高度重视。在全国范围内认真清理、整顿“小钱柜”已势在必行。
从一起盗窃案引看“小钱柜”问题
1988年某大城市的一个纺织机件厂发生了盗窃案,暴露出该厂有一个地下小金库,其现金和银行存折额达17万元之多,另有25万元已在发案前支用。这个问题引起市有关部门重视,逐即在全市纺织系统和染化系统内开展了“小钱柜”自查工作。短期内纺织系统大小133个单位自查出“小钱柜”资金1215.7万元,户均9.14万元;染化系统16个单位共自报“小钱柜”资金398.44万元,户均24.9万元。针对这一情况,有同志推算全市的帐外“小钱柜”的总金额将超过几千亿元。不仅问题普遍存在,而且“小钱柜”的金额还在增加。“小钱柜”问题在许多省的财税物价大检查中都有所暴露。显然,全国的“小钱柜”加起来,肯定是一笔巨额资金,必须刮目相看、认真对待了。
那么,“小钱柜”是怎样形成的呢?从近年税收、财务、物价大检查揭露的情况看,“小钱柜”的主要来源有:挪用或转移预算内、外资金;截留营业收入、营业外收入和其他业务收入;非法占有、私分国家资财的所得;虚列支出,虚报冒领各种款项;转移“联营返利”、“回扣”、“二级单位或附属集体单位上交的收入”,等等。显然,这都是违反财经纪律的行为。
为什么“小钱柜”问题日益严重
这个问题很值得深思。我们分析主要有这样几个原因:
(一)思想上、认识上混乱,与改革的要求相悖。不少单位的领导和有关人员,对改革、搞活缺乏正确的认识,法制观念淡薄,不顾国家利益、整体利益和长远利益,不在提高效益、增强消化能力上下功夫,搞短期行为,施假仁政,无视国家的财政法规,私设“小钱柜”,既偷税,又逃避监督,目的在于滥发钱物,拢络人心,甚至以权谋私为自己捞一把,其思想行为与改革、搞活背道而驰。
(二)改革不完善、不配套,引起社会上分配不公,为了攀比,一些单位就靠搞歪门邪道。现在制定的一些优惠政策不完善,执行也不统一。如“三资”企业享受所得税“二免三减”优惠,职工工资与国内企业相差悬殊。分配不公给企事业单位的领导造成较大压力,加之物价上涨幅度较大,许多企事业领导和财会人员就想方设法在帐外做文章。
(三)财经纪律松弛,财务管理混乱,财政监督和违纪处理不严。由于有计划的商品经济的新秩序还没有建立起来,活中有乱,乱在有令不行,有禁不止,“上有政策,下有对策”,财政、财务管理和监督都不灵了。虽然近几年进行税收、财务、物价大检查,但是,由于重点抽查面还不大,检查的深度也不够,即便查出问题处理也不严,搞鬼者占便宜,老实人“吃亏”。许多企事业单位对大检查持消极应付态度,抱着侥幸心理,加之帐外“小钱柜”比较隐蔽,不易暴露,致使这一问题不但难以纠正,反而更加严重。
认真清理、整顿“小钱柜”的建议
(一)把清理、整顿“小钱柜”作为今年税收、财务、物价大检查的一项任务,或立即在全国范围内开展“小钱柜”的专项检查,作为治理经济环境,整顿经济秩序,控制消费基金膨胀,抑制乱涨价、乱收费和整顿清理公司财务的重要内容。检查工作要把普遍自查与专业检查结合起来,制定有关政策,一定要下决心取缔“小钱柜”。
(二)抓住典型案例,从严查处。公开登报宣传,打击歪风,严肃财经纪律,增强法制观念,特别要追究有关领导的责任。
(三)各级纪检、监察、财政、审计、税务、银行和主管部门通力合作,围歼“小钱柜”,并结合开展群众举报活动,把清理“小钱柜”作为把乱涨价的收入拿回来和增加银行储蓄的突破口。
(四)建立健全财政、财务和金融管理制度,加强财务成本、预算外资金、“联营返利”以及收费管理,堵塞漏洞,杜绝“小钱柜”的产生。