时间:2020-05-29 作者:王绍信 沈阳军区后勤部财务部部长
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摘要:
军队建设指导思想实行战略性转变以来,军区和后勤部首长对我们工作提出了更高的要求,我区后勤财务工作借鉴地方改革经验,从理财观念到财务管理方式,进行了一些探索性的改革。经过近两年的努力,我们在财务工作中基本完成了由单纯供给型向供给经营型的转变,建立了预算财务与生产经营财务并重的双轨运行机制。但是,随着国家经济体制改革和军队改革的不断深化,财务工作领域不断出现新情况和新问题。军队财务工作只有不断深化改革,增强理财活力,才能不断提高财务管理水平,为部队现代化、正规化建设服务。
一、军队财务工作必须实现三个新的观念转变
一是由低层次服务转向高层次服务。财务部门为部队服务,为事业服务,为基层服务,不能仅停留在“三上门”、态度热情、送钱发物的水平上,还要向高层次服务方向发展。高层次服务,就是当“高参”,多搞软服务,通过软服务发挥综合理财的作用。如为生产经营服务就要多为发展实业生产出谋划策,到地方计经委、物价、统计部门咨询,调查发展景况,提供有数据、有分析的有用信息,论证实业项目,促进实业生产发展。
二是由财务收支管理转向效益管理。财务工作离不开收支反映,但收支反映仅仅是财务工作的...
军队建设指导思想实行战略性转变以来,军区和后勤部首长对我们工作提出了更高的要求,我区后勤财务工作借鉴地方改革经验,从理财观念到财务管理方式,进行了一些探索性的改革。经过近两年的努力,我们在财务工作中基本完成了由单纯供给型向供给经营型的转变,建立了预算财务与生产经营财务并重的双轨运行机制。但是,随着国家经济体制改革和军队改革的不断深化,财务工作领域不断出现新情况和新问题。军队财务工作只有不断深化改革,增强理财活力,才能不断提高财务管理水平,为部队现代化、正规化建设服务。
一、军队财务工作必须实现三个新的观念转变
一是由低层次服务转向高层次服务。财务部门为部队服务,为事业服务,为基层服务,不能仅停留在“三上门”、态度热情、送钱发物的水平上,还要向高层次服务方向发展。高层次服务,就是当“高参”,多搞软服务,通过软服务发挥综合理财的作用。如为生产经营服务就要多为发展实业生产出谋划策,到地方计经委、物价、统计部门咨询,调查发展景况,提供有数据、有分析的有用信息,论证实业项目,促进实业生产发展。
二是由财务收支管理转向效益管理。财务工作离不开收支反映,但收支反映仅仅是财务工作的基础业务。要追求高效能的财务管理,必须把着眼点转到效益管理上来。生产经营财务的效益管理,主要把握住投资决策前的效益论证,生产过程中的成本核算和收益的分配使用。预算经费的效益管理,重点是审评年度预算,跟踪问效,考评事业成果,广泛大胆地实行包干责任制。
三是由直接控制转向间接控制。财务部门作为理财综合部门,不能事事大包大揽,要善于运用计划调节、目标规范、标准制约、检查督导等手段,管大钱、算大帐,提高经费分配使用的整体效益。因此,大的方面要管住管好,小的方面凡该放给事业部门的权限要舍得放,改变过去统得过死、揽得过宽、管得过细、辛辛苦苦忙不到点子上的被动局面,腾出精力抓管理。总之,要通过财务间接控制,逐步形成事业部门自我激励、自我约束的管理机制。
拓宽理财领域,就是要在更广的范围内理财。在预算财务管理上,做到钱、物、事、效全方位管理,即实行全面价值控制,全过程系统管理,力求形成财务管理的闭环回路。要把财务管理延伸到物资的分配和使用过程之中,从制度上扭转“重钱轻物”的观念。1984年开始的军区事业部门物资计价核算管理,收到了明显效果,几年中处理、利用积压物资价值2300万元。今年要把这一做法推广到军、师两级,实行物资计价挂帐,有条件的也可以搞计价核算管理试点。
拓宽理财领域,体现在生产经营财务管理上,要由内向指导扩延到外向协调。现在,生产经营财务在内部管理上日趋正规,但在商品经济的大环境中,军队生产经营要直接面对市场,以市场为舞台参与竞争,要想生存和发展,需要更多的市场信息;同时,军队生产经营受国家经济政策、法规约束,要服从地方经济部门管理和检查指导;再有,生产经营发展资金越来越紧缺,需要与地方金融部门密切联系,多元集资。因此,生产经营财务管理仅限于内向指导就显得不够了,要向外向协调发展,沟通与地方财政、税收、物价、金融以及计经委等部门的联系,为发展生产创造良好的外部环境。
二、拓宽思路,深化财务改革
党的十三大以后,国家和军队的改革将引向更深的层次和更广的领域,改革是大势所趋,不可逆转。财务工作只有紧紧抓住改革这个中心环节,才能解决人少事多,钱少事多的矛盾,才能增强活力,有新的发展,使我们财务改革的“小气候”与国家、军队改革的“大气候”相适应。财务改革要从以下几个方面深化:
(一)改革的辐射面要宽。改革是一项长期任务。有的同志以为,这两年财务改革搞了不少,似乎无啥可改。其实不然,改革的内容多得很,如不合理的规章制度,吃大锅饭的管理办法,铺张浪费的漏洞,信息反馈不灵,报表分析利用不够等等,都在改革之列,都有可改的地方。这里的关键问题是改革的思路要宽,改革的触角要伸向方方面面,除了统一的标准制度以外,只要是落后于实际的东西,不利于增强管理活力的东西,都需要改革完善。就是统一的标准制度也可以提出改革的建议。
(二)改革要抓住关节点。财务改革既要抓住“牛鼻子”,又要向微观上发展,积小改为大改。改革的重点要放在管理的难点和薄弱环节上,在解决部队财经工作的倾向性问题上见成效。如后备财务不足,就要强化积累、集存,实现生财用财的良性循环;用于生产和非战斗服务的设施、设备使用率低,更新资金无来源,就要通过计提折旧的办法来解决;差旅费开支水平上升的幅度太大,就得采取大包干的办法,包住包死。水电费、会议费总超支,不能光在增加钱上做文章,要从改革管理办法中找出路。
(三)改革要具有系统性。改革的项目要成龙配套,协调发展。对一些相互联系的环节,要进行连锁式的改革。如果头痛医头,脚痛医脚,孤立地进行改革,难免会顾此失彼,还会产生摩擦和陈痛,使改革半途而废或前功尽弃。以军区事业部门物资计价核算管理改革为例,就是以系统论为指导,一环扣一环进行的,物资购入即报销改为发出后再报销;对每种物资都订出库存的上下限;调整经费与实物供应比例;实物供应先分配经费指标,计价后扣减。如果其中一个环节梗塞,改革不同步,整个计价核算改革就难以奏效。
(四)改革要围绕提高经济效益和工作效率。这是衡量改革是否成功的标志。这里需要强调的是,改革要有全局观念,凡是对全局有利的改革,我们要尽力而为。有的改革从局部看是有效益的,但从全局上看是不可取的,就要局部服从全局,不能随便乱改。
财务改革能否深化,关键是要提高财务部门的素质。首先,要增强改革意识。要有改革的紧迫感,不能坐等上面发文件、给办法,对自己职权范围内的改革,要积极主动,有所作为。今后考评财务部门的工作,要把改革创新作为重要内容。其次,要严密组织。改革要积极稳妥地进行,想的时候要解放,干的时候要慎重,大的改革项目一定要经过试点。再次,要提高理论调研水平。为使改革保持正确方向,改革者必须具有相当的理论素养,因而,财务干部要加强理论学习,要接受新事物,研究新问题,不断提高理论水准。
三、坚持勤俭节约,搞好双增双节
近几年,我区部队积极发展生产经营,增加收入,补助供应,成效显著。但是,在增收和节支两个方面,都还存在一些问题。从财务管理的角度看,生产经营投入产出率还比较低,有些单位盲目投资决策,不但没挣钱,反而赔了本;稳定性的实业收入比重偏低,有些单位过多依靠劳务收入,落实增收指标大起大落;生产经营成本核算还不够健全完善,仍有三分之一的国防费消耗没有计入成本;超前支出、铺张浪费问题依然存在;重收轻节现象比较普遍。解决这些问题,我们财务部门必须坚持勤俭节约的方针,倡导勤俭建军,搞好双增双节。
在增产增收上,要以发展实业生产为重点。在社会主义商品经济体制初步确立,市场机制趋于完善的情况下,各级财务部门要从宏观经济角度,引导部队算准搞实生产收益,把生产经营活动引入社会商品经济大循环之中,逐步建立起生存力、应变力、竞争力较强的实业经营体系。要达到这个目标,各级都要注意培养自己的骨干企业和拳头产品,团单位至少有收入10万元、师单位50万元、军单位几个百万元的增收实体。只有这样,才能补助供应,创造更多的可靠财力。
在节约节支上,要以控制超前支出,狠刹奢侈浪费为重点。对生产经营收入实行定比积累、集存,是军区已定的决心,目的是建立后备机制,帮助各单位攒住家底。我们财务干部的头脑中,一定要牢固树立积累意识,从今年开始,不光集存到军区的指标要完成,各级自存的积累指标也要按计划完成。军区要检查这项工作落实情况。今年的预算安排要体现过紧日子的精神,不能把去年压减下来的项目,都挤到今年开支,防止冲击今年的预算平衡。各单位要通过预算审评解决这个问题。要继续压缩过热的花钱空气,严格控制集团消费开支。
各级财务部门要积极发挥职能作用,服务双增双节。一是当好参谋。注重提高经费使用的整体效果和远期效果,多从宏观决策上作文章,总揽全局,站在更高的层次上想问题。二是搞好宣传。利用各种形式宣传勤俭建军的重要意义,促成节约光荣、浪费可耻的良好风气,促进双增双节取得扎扎实实的成效。三是抓好落实。制订双增双节的具体指标,层层分解,明确责任,还要注意深入调查研究,检查督促,总结推广典型经验,使各项指标落到实处。
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