摘要:
搞活企业,是经济体制改革的出发点和落脚点。近年来,党中央、国务院先后制定了一系列关于扩大企业自主权,增强企业活力的方针、政策,我区也采取了一些相应措施,企业自主权有了不同程度的扩大,企业活力有所增强。但是从总体看,我区大多数企业还没有搞活,突出表现在企业缺乏再投入能力,缺乏必要的经营自主权。多数企业只能维持简单再生产,相当一部分企业连简单再生产也难维持,缺乏开发新产品和更新技术装备的能力。为了进一步搞活企业,增强企业后劲,我们一定要注意抓好以下两个方面的工作。
一、深化企业改革,完善企业经营机制
深化企业改革,完善企业经营机制,这是搞活企业特别是大中型企业的重要步骤。我们要继续贯彻落实国务院关于给企业扩权的各项政策和规定,即根据所有权与经营权相分离的原则,把责、权、利结合起来,推行多种形式的承包经营责任制;正确贯彻按劳分配原则,把企业内部分配搞活。
(一)积极推行多种形式的承包经营责任制。实行多种形式的承包经营责任制,是深化企业改革,增强企业活力的有效措施。根据企业所有权与经营权相分离的原则,我们要有计划、有步骤地对全民所有制小型企业、亏损和微利企业试行租赁、承包经...
搞活企业,是经济体制改革的出发点和落脚点。近年来,党中央、国务院先后制定了一系列关于扩大企业自主权,增强企业活力的方针、政策,我区也采取了一些相应措施,企业自主权有了不同程度的扩大,企业活力有所增强。但是从总体看,我区大多数企业还没有搞活,突出表现在企业缺乏再投入能力,缺乏必要的经营自主权。多数企业只能维持简单再生产,相当一部分企业连简单再生产也难维持,缺乏开发新产品和更新技术装备的能力。为了进一步搞活企业,增强企业后劲,我们一定要注意抓好以下两个方面的工作。
一、深化企业改革,完善企业经营机制
深化企业改革,完善企业经营机制,这是搞活企业特别是大中型企业的重要步骤。我们要继续贯彻落实国务院关于给企业扩权的各项政策和规定,即根据所有权与经营权相分离的原则,把责、权、利结合起来,推行多种形式的承包经营责任制;正确贯彻按劳分配原则,把企业内部分配搞活。
(一)积极推行多种形式的承包经营责任制。实行多种形式的承包经营责任制,是深化企业改革,增强企业活力的有效措施。根据企业所有权与经营权相分离的原则,我们要有计划、有步骤地对全民所有制小型企业、亏损和微利企业试行租赁、承包经营。今年要抓紧对10%的预算内小型工业企业的租赁、承包试点工作,各厅局、地州都要抓好两三个点。在此基础上,自治区选择一两个亏损或微利的全民所有制中型企业,进行租赁、承包经营试点。企业主管部门要会同财政、银行和税务部门组成试点领导小组,拟定试点方案,加强日常管理。租赁、承包的方式要实行公开招标选贤,签订合同,办理公证,取得法律保障。试点领导小组要处理好企业近期利益与长远发展的关系,防止只顾近期利益忽视长远发展,要增强企业后劲和积累能力,帮助租赁企业理顺党、政、工三者之间的关系,加强企业民主管理。
要有计划、有步骤地推行厂长负责制。今年要力争对30%的预算内企业,其中包括70%的大中型企业实行厂长负责制。同时,还要实行厂长任期目标责任制,使厂长职权明确,责任具体。
(二)改进企业的工资、奖金分配制度。正确贯彻按劳分配原则,完善企业内部分配制度,迫切要求在企业内部分配上克服平均主义,打破“大锅饭”。为了调动企业职工的积极性,遵照中央有关文件精神,自治区将从今年起,把企业内部工资、奖金的分配权完全下放给企业,在不突破国家规定的工资总额(包括增资指标)和政策范围内,企业内部职工工资、奖金分配的具体形式和办法,以及调资升级的时间、对象等,由企业自主决定。实践证明,将职工部分工资与奖励基金捆在一起实行浮动,职工工作质量的好坏对职工收益有否决权,是一项行之有效的改革,应普遍推广。一般企业可拿出10~20%的工资实行浮动,搞得好的企业,比例可大一些。
(三)保护企业,制止向企业乱摊派。近来各地对企业乱摊派现象比较严重,企业的相当一部分收入被各种名目的摊派挖走了。据我们对36个企业的调查,社会摊派有五大类41项,一年之内金额达500多万元。为了维护企业的合法权益,保护企业的积极性,我们一定要认真贯彻中央精神,切实制止对企业的各种摊派。各级审计部门要根据国务院的文件规定,切实负起监督责任。今年,我们将组织力量,对各种社会摊派进行检查,情节严重的要进行严肃处理。
二、深入开展增产节约、增收节支运动
开展增产节约、增收节支运动,决不是解决当前经济问题的权宜之计,而是一个具有深远意义的战略措施。通过开展增产节约、增收节支运动,可以恢复和发扬我们党艰苦奋斗的优良传统,推动企业改善经营管理,增强活力。从我区的实际情况来看,开展“双增双节”运动十分必要。1985年,全区工业产值能耗与全国平均水平相比,高出50%以上;吨钢综合能耗比全国高60%,水泥综合耗电高10%,百米棉布电耗比全国高44.1%,等等。物耗高,质量差是我区工业企业比较突出的问题,严重地影响提高经济效益。针对存在的问题,我区开展“双增双节”运动主要应从以下几方面着手。
(一)大力增产适销对路的产品。只有增产,才能增收。增产增收工作的重点,一是调整产品结构,大力增产适销对路的产品;二是调整产业结构,大力发展以农牧产品为原料的轻纺、食品工业。增产必须是生产市场需要的产品,绝不能造成新的积压。对于区经委根据市场需要制订的呢绒、棉布、棉纱、罐头、果脯等15类适销产品的增产计划,我们要抓紧落实,并要在原料、电力、资金、价格等方面积极创造条件,保证增产。
(二)抓技术改造,创质量第一,努力开发名优特、小轻贵产品。增产节约必须依靠技术进步。不改造煤老虎、电老虎,不更新落后的工艺、陈旧的设备,不可能提质降耗、开发新产品,也不可能大幅度增产。今年,我区要抓好70个重点项目的技术改造,开发205种新产品,力争创优质产品310种。同时,各个厅、局、公司,各地州市要根据不同情况,确定具体奋斗目标,并狠抓落实,将各项指标层层落实到企业。要把技术开发、技术引进、技术改造、技术协作和科技攻关等环节有机地结合起来,做到“生产一代、储备一代、研制一代”。要把技术改造的重点放在上质量、上档次、上水平上。对于在低水平上数量延伸的改造项目,一律不作安排;对于列入计划开发的名优特、小轻贵产品,实行优惠政策。
(三)以企业上等级为中心,加强各项管理工作。开展企业创优升级活动,既是对先进企业的肯定和鼓励,也是对落后企业的一种鞭策。今年上半年力争将各行业升级标准制定出来,下半年进行一次初评。在评定工作开始前,各行业主管部门要对本行业企业管理的基础工作,如标准、计量、定额、提供信息、数据管理、基础教育、岗位责任制等进行一次检查验收,凡达到标准的,可颁发合格证,并取得参加企业等级评定的资格。
为了使先进企业能得到一定的实惠,今后对各种原料,材料和能源消耗全部实行节约有奖、超耗有罚的办法。凡企业达到上级规定的消耗定额后,比上年节约的部分,按5~10%提取节约奖。凡消耗达到国家特级、一级、二级企业水平的,按国家规定奖励。超过消耗定额,要分别情况,对企业、车间、班组、个人实行惩罚。
(四)发展横向经济联合,开拓国内外市场,努力形成新的生产力。我们要以棉花、瓜果、畜产等我区优势产业为突破口,把从品种改良、饲养栽培,原料采购、储藏保鲜到加工制作、包装运输、开拓市场等环节有机地结合起来,组成若干个贸、工、农(牧)“一条龙”新型经济联合体。同时要主动地同全国名优产品“攀亲”,与先进企业“结友”,积极参加专业化协作和联营,采取建分厂、以原料换设备、换投资等多种形式,接受兄弟省市企业向我区扩散名优产品或建立原料基地。要进一步扩大贸易联合,建立开放型流通网络,联合开办货栈、贸易中心,开展联购、联销和代销、代储、代运等业务。我们还要充分利用我区地理位置和风土人情的有利条件,逐步扩大对苏联、中东和东欧的贸易;加强对外宣传、考察,举办展销会、项目发布会,及时掌握国内外市场信息,增强我区产品的竞争能力和市场占有力。
(本文作者:新疆维吾尔自治区人民政府副主席)