时间:2020-05-29 作者:宫成喜
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摘要:
去年十一月,赵紫阳总理在五届人大四次会议上的政府工作报告中指出:“今后扩大再生产必须主要靠技术改造,充分发挥现有企业的作用。”这个方针,不仅适合工业企业的情况,也适合农业企业的实际情况。国营农场也要走以内涵为主的扩大再生产的路子。
建国以来,国营农场从无到有,从少到多,逐步发展起来。现在全国共有国营农场2,700多个,大部分已经初具规模,有的已经基本定型,正在建设现代化农业生产基地。这些农场已有耕地6,500多万亩,橡胶、果、桑、茶园面积1,000多万亩,这是农场的基本生产资料,是继续向前发展的基础。农场拥有的拖拉机、联合收割机、农用载重汽车和其他主要农机具,已接近规定的配备标准,如能不断进行革新,合理组织调配,可以基本上满足需要。此外,场区内部和场区附近,还有很多宜农荒地可开,有很多宜林荒山可垦,有很多宜渔水面可用,其他资源也很丰富。总之,农场的潜力很大,从内涵上扩大再生产的条件是很好的。现就加强固定资金管理,促进农场技术改造问题,提出以下几点不成熟看法,供有关同志研究参考。
一、合理地使用固定资产
固定资产,是企业进行生产的物质基础。国营农场的固定资产,除具有一般固定资产的...
去年十一月,赵紫阳总理在五届人大四次会议上的政府工作报告中指出:“今后扩大再生产必须主要靠技术改造,充分发挥现有企业的作用。”这个方针,不仅适合工业企业的情况,也适合农业企业的实际情况。国营农场也要走以内涵为主的扩大再生产的路子。
建国以来,国营农场从无到有,从少到多,逐步发展起来。现在全国共有国营农场2,700多个,大部分已经初具规模,有的已经基本定型,正在建设现代化农业生产基地。这些农场已有耕地6,500多万亩,橡胶、果、桑、茶园面积1,000多万亩,这是农场的基本生产资料,是继续向前发展的基础。农场拥有的拖拉机、联合收割机、农用载重汽车和其他主要农机具,已接近规定的配备标准,如能不断进行革新,合理组织调配,可以基本上满足需要。此外,场区内部和场区附近,还有很多宜农荒地可开,有很多宜林荒山可垦,有很多宜渔水面可用,其他资源也很丰富。总之,农场的潜力很大,从内涵上扩大再生产的条件是很好的。现就加强固定资金管理,促进农场技术改造问题,提出以下几点不成熟看法,供有关同志研究参考。
一、合理地使用固定资产
固定资产,是企业进行生产的物质基础。国营农场的固定资产,除具有一般固定资产的特点以外,还有它自身的一些特点。主要的是,大部分农业机械设备是露天存放,流动作业,季节使用,工作期短,常年风吹雨淋,自然磨损多,往往提前报废。有些是农场自己培养的有生命的植物,如橡胶树、果、桑、茶树等,其培养费用是分次投入,经过几年的抚育管理,才能投产使用。有些劳动资料与劳动对象常常相互转化,例如同样是一棵橡胶树,作为生产胶树使用时,是固定资产,当作用材树使用时,则是流动资产。因此,农场的固定资产管理工作,必须根据以上特点,采取相应的措施。
在这方面,不少农场在搞好清查财产,清仓利库,核定固定资产需要量,建立严格的经济责任制的基础上,采取了一些有效的措施,初步积累了一些从企业内部挖掘潜力的经验,提高了机械设备利用率,减少了固定资产的损耗。这些经验主要是:根据生产任务和机械设备情况,核定每台机械、车辆的工作量,实行单机、单车核算,建立严格的奖惩制度,以充分发挥机械设备的效能;发扬自力更生、艰苦奋斗的精神,因陋就简地建立简易机棚,使多数机械尽可能做到在室内存放,以减轻自然耗损;大力推进技术革新,改造老旧机械设备,开展综合利用,搞好一机多能,以提高设备利用率;对于自己培植的胶树和其他经济林木,建立起一套从育苗、定植到抚育管理的岗位责任制,投产后,实行定树位(亩数)、定产量、定费用,超额给奖的“三定一奖”经济责任制,调动了劳动者的积极性,不仅提高了产量,而且缩短了成熟期,延长了树的寿命;对于劳动资料和劳动对象常常发生转化的植物,加强了培育工作,实行分业核算,既注意统筹安排管理,又努力划清两种资金的界限。实践证明,这些做法都收到了较好的效果。
二、正确计提固定资产折旧基金
固定资产折旧基金是补偿固定资产磨损的基金,计提的固定资产折旧,应以保证固定资产重置为原则。影响固定资产寿命的首要因素是物质磨损。它有两种情况,正如马克思所指出的那样,“一种是由于使用,就象铸币由于流通而磨损一样,另一种由于不使用,就象剑入鞘不用而生锈一样。”影响固定资产寿命的另一个重要因素是无形磨损,即从价值形式来看的磨损,这也分两种情况,一是由于劳动生产率的提高,生产同类型机器价值降低,从而引起机器贬值;二是由于技术的改进,生产出质量更高、效率更好的机器,使原有机器的经济效能相对降低而发生的损耗。在科学技术发展较快的今天,为了保证固定资产的重置更新,在计提固定资产折旧基金时,以上几种耗损原则上都应考虑到,如果条件还不成熟,目前也要考虑到物质磨损的两种情况。但是,现行的国营农场固定资产折旧率,主要考虑的是由于使用而发生的磨损,基本上没有考虑其他耗损情况。
目前国营农场固定资产折旧率全国平均为3.7%。有些地方规定房屋使用年限约为50年,机械设备使用年限约为25年。从各地实际情况看,这个折旧率是偏低的。不少地方农场房屋使用不到50年,机械设备使用也不到25年,由于所提基本折旧基金少,因而发生吃老本的现象。如不少农场的拖拉机,老旧机型多,质量比较差,加之露天存放,流动作业,风吹雨淋,自然磨损大,一般使用15年就报废了,很少有超过20年的。拖拉机提前报废,不再补提折旧,不仅使固定资产的总值不实,也影响了拖拉机的重置更新。有些机器设备到期不更新,搞超期服役,花的修理费用多,在经济上并不合算。如有的农场让破旧严重的拖拉机带病作业,每年每台开支修理费五、六千元,四、五年的修理费,就超过新购买一台拖拉机的价款。
为了正确地反映固定资产的使用变化情况,有利于机器设备的重置更新,近年来有些农场,在保证完成财务包干任务的前提下,适当提高了一些固定资产的折旧率,反映是比较好的。但是,调整国营农场固定资产折旧率,是一项涉及面广,很细致的工作,不能一哄而起,一下子提得太高。必须深入进行调查研究,经过详细测算,在保证完成财务包干任务的前提下,本着有利于从企业内部挖掘潜力的精神,区别不同机器设备的情况,提出逐步调整折旧率的方案,并需报请有关领导机关批准后执行。另外,现行的国营农场固定资产折旧计提方法也值得研究,如“原则上按固定资产类别规定综合折旧率计算提取”,“固定资产如已满使用年限,尚能继续使用时,照提折旧。提前报废时,不再补提折旧”。这些规定,当时从简化手续方面考虑得多,现在看来,不利于促进加强固定资产的管理。有些地方提出,能按单项固定资产折旧率提取折旧的,应当尽量改按单项计算提取,确有困难的,再按分类折旧率计算提取;固定资产已满使用年限,尚能继续使用的,不应再提取折旧,提前报废的,则应当提足折旧。这些意见是有道理的,应当研究解决。
三、认真搞好机器设备的维修保养
认真搞好机器设备的大修理和中小修理,是加强固定资产管理的一个重要环节。为使大修费用能均衡地摊入成本,过去,国营农场和工业企业一样,也实行了大修理基金制度。但是,十年动乱中,只从简化核算手续出发,国营农场大修理费用改为直接列入生产成本开支,什么时间发生大修理费用,就列入同时的产品成本。我们知道,农业机械的使用管理,受自然条件影响比较大,风调雨顺的年景,磨损小一些,大修理费用也就少一些,在遭受灾害的年度,机械磨损得比较大,大修理费用也就比较多。农业生产的季节性强,在一个年度之内,大修理工作基本上都是集中在农闲时搞,又多是利用冬闲期间进行。因此,停止实行大修理基金制度以后,大修理费用直接列入生产成本,致使生产成本很不均衡,甚至有的农场为了求得表面上的扭亏增盈,该大修的机械也不大修,靠吃老本过日子,严重地影响了机械的寿命。
1978年进行农场财务制度改革时,对国营农场是否恢复大修理基金制度问题曾进行过议论,由于当时认识不一致,暂时规定“农场是否提取大修理基金,由省、市、自治区农垦部门自定。”目前,多数农场没有提取大修理基金,少数农场虽然提取了一些,但提取标准很不一致。为了促进固定资产的维修保养,正确地计算产品成本,对是否恢复大修理基金制度问题,有必要进行深入的调查研究,在广泛听取意见的基础上,分析比较,弄清利弊得失,以便提出解决方案,报请有关领导部门决策。
四、统一安排使用购建固定资产的资金
赵紫阳总理在五届人大四次会议上的政府工作报告中指出:“为了有效地推进技术改造,今后用于固定资产的投资,要把基本建设和技术改造的资金统一安排使用。”现在国营农场可以用于购建固定资产的资金渠道比较多,数额也不少。根据1980年决算资料分析,全国农场可以用于购建固定资产的资金约有十几亿元,其中包括基本建设投资、包干节余中用于生产发展的资金、企业折旧基金和农场小型农田水利支出中用于购买机器设备的资金。过去由于缺乏统一安排,没有强调把这些资金用于更新改造,加之监督管理不严,大部分资金用在新建项目上,拉长了基建战线,迟迟形不成生产能力。
为了促进技术改造,发挥资金使用效果,国营农场用于购建固定资产的资金,应当进行统一安排。首先要进行可行性研究,确定资金的使用重点。当前,应当把钱主要用在农业生产的配套、补套,挖潜改造,推广新技术,发展林业、畜牧和其他多种经营,以及改善职工生活和文教卫生设施方面。资金再有余时,也可以用于开荒和扩大畜群的设备购置。其次,要认真编制固定资产购建计划,统筹安排好各项资金。要根据国家分配的固定资产购建指标和本场生产建设发展的需要,结合各种资金来源情况,及时编制固定资产购建计划,上报有关部门审批。再次,要严格控制拨款,分期分批地进行。列入计划的项目,也要一批一批地搞,争取尽早交付使用。不能齐头并进,到处铺摊子。真正这样搞了,才能达到预期的目的,收到应有效果。
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