时间:2020-05-28 作者:建中
[大]
[中]
[小]
摘要:
党的十一大和五届人大,确定了我国社会主义革命和社会主义建设新时期的路线和总任务,制定了在本世纪内把我国建设成为现代化社会主义强国的宏伟规划。今后八年,是实现新时期总任务的关键时期,即将展开空前规模的经济建设,基本建设投资总额相当于过去二十八年的总和。这样巨额的建设资金要通过建设银行一笔一笔地拨付出去,并监督合理使用,我们一定要在这场史无前例的建设高潮中,鼓足干劲,努力提高工作水平,为实现四个现代化做出应有的贡献。
一、正确认识和充分发挥建设银行的职能作用
建设银行是管理基本建设支出予算和财务,办理基本建设拨款、结算和放款,进行财政监督的国家专业银行。根据国家要求,今后,建设银行除了要管好国家予算安排的基本建设以外,还要把各地区、各部门、各单位用各种资金安排的自筹基本建设管起来;不仅要管好基本建设拨款,还要根据国家有关规定管好挖潜改造工程拨款。要正确分配、及时供应、合理使用这笔巨额资金,没有科学的管理和严格的财政监督是不行的。国务院领导同志曾经指出:“搞社会主义建设,没有建设银行不行”,“建设银行工作,只能加强,不能削弱”。在新形势、新任务面前,我们必须认清建设银行肩负的重...
党的十一大和五届人大,确定了我国社会主义革命和社会主义建设新时期的路线和总任务,制定了在本世纪内把我国建设成为现代化社会主义强国的宏伟规划。今后八年,是实现新时期总任务的关键时期,即将展开空前规模的经济建设,基本建设投资总额相当于过去二十八年的总和。这样巨额的建设资金要通过建设银行一笔一笔地拨付出去,并监督合理使用,我们一定要在这场史无前例的建设高潮中,鼓足干劲,努力提高工作水平,为实现四个现代化做出应有的贡献。
一、正确认识和充分发挥建设银行的职能作用
建设银行是管理基本建设支出予算和财务,办理基本建设拨款、结算和放款,进行财政监督的国家专业银行。根据国家要求,今后,建设银行除了要管好国家予算安排的基本建设以外,还要把各地区、各部门、各单位用各种资金安排的自筹基本建设管起来;不仅要管好基本建设拨款,还要根据国家有关规定管好挖潜改造工程拨款。要正确分配、及时供应、合理使用这笔巨额资金,没有科学的管理和严格的财政监督是不行的。国务院领导同志曾经指出:“搞社会主义建设,没有建设银行不行”,“建设银行工作,只能加强,不能削弱”。在新形势、新任务面前,我们必须认清建设银行肩负的重任,充分发挥它的职能作用,圆满完成党和国家交付的任务。
发挥建设银行的作用,必须全面加强各项职能工作,立足本职,促进建设。基本建设资金的运动,贯穿于基本建设的全过程,只有把基本建设资金从头到尾全面管起来,才能有效地发挥促进和监督作用。国家赋予建设银行管理基本建设预算、财务、拨款、结算和放款五项职能,反映了客观规律的要求。多年来的经验也证明,只有全面做好五项职能工作,既管好当年的予算拨款,按照国家计划,促进资金的合理使用;又管好设备、材料和在建工程占用的资金,尽量减少积压浪费,促进资金效果的充分发挥;从予算到财务,从拨款到结算和放款,全面加强管理,才能实行有效的监督,促进国家建设多快好省地发展。偏废了那一个方面,都会产生不利的影响。
发挥建设银行的作用,还必须参与计划,研究经济,协助有关部门搞好人力、财力、物力的综合平衡,处理好“骨头”和“肉”的关系、骨干项目和配套项目的关系,使建设事业协调发展。在计划安排和执行过程中,发现了不平衡,要加强调查研究,积极提出建议,协助有关部门和单位采取措施,加以解决。确实不能解决的,要如实向上级反映,求得正确处理。资金运动是经济活动的综合反映。建设银行管理着基本建设资金运动的全部过程,可以反映基本建设活动的状况,可以看出经济管理搞得好不好。我们应当通过自己的业务活动,运用我们掌握的数字和材料,经常分析研究一些问题,及时向党政领导部门反映情况和问题,当好党委的参谋和助手,发挥建议银行应有的作用。
二、挖掘节约资金潜力,大力提高投资效果
大力提高投资效果,对于赢得国民经济持续地高速度发展,具有重大意义。当前,基本建设战线长,占用资金多,损失浪费大,投资效果差,是一个突出的问题。这种状况,如果不尽快扭转,必然会拖四个现代化的后腿。我们一定要把投资效果问题提到路线高度来认识,当做一项重大任务来抓。建设银行在挖掘资金潜力,提高投资效果方面是大有可为的。
首先,加强拨款管理,坚持按计划办事。对于资金的使用,我们要贯彻集中力量打歼灭战的方针,优先保证重点项目和投产项目的需要,反对分散使用资金,任意拉长战线。要通过加强拨款监督,坚决制止乱搞计划外工程,擅自兴建楼堂馆所,任意提高建筑标准,扩大建设规模等行为;要通过按基建程序办事,促进我们的基本建设尽可能符合客观规律的要求;要经常分析拨款使用情况,检查资金使用效果,使国家建设资金能够得到合理使用,发挥应有的效果。
第二,清理在建工程,促进收尾配套。目前基本建设在建工程占用着很多资金,其中有相当一部分是不合理的。例如有些工程建成后无法使用,基至有的建成后无人接收;有些工程是拖延多年的“胡子”工程;有些工程的主体已经基本完工,因为没有抓紧收尾配套,不能及时投产;还有不少工程因为质量不好、遗留问题多,虽然已经投产使用,却迟迟不办交工验收,继续吃基建投资。把这些不合理的在建工程尽快压缩下来,使之发挥效益,是一个很大的潜力。我们要把清理在建工程的工作,进一步抓紧抓好。对于那些竣工不投产、投产不移交的工程,要一项一项地弄清原因,督促和帮助有关单位订出具体措施,迅速办理交工验收。对于那些“胡子”、“尾巴”工程,要逐项落实,分类排队,凡属生产和生活需要而又具备建设条件的,建议有关部门优先安排计划,确保资金和物资,促其分期分批地建成,尽快地发挥效益。力争在今明两年,把不合理的在建工程压缩下来。
第三、加强管理,促进降低工程造价。目前基本建设工程造价高,主要是经营管理工作跟不上所造成的。据黑龙江省建设银行的调查,近几年楼房造价每平方米比过去高出一百一十元。经分析,除了设计标准提高等客观因素,每平方米要多花二十二元以外,其余都是因为管理上的问题造成的,诸如:材料擅自提价,亏吨短秤,材料耗用超过定额指标,施工中的损失浪费,劳动工效低,以及有的地方和单位收费名目繁多、乱摊乱派,等等。我们应当向加强管理要潜力、要效果、要速度。对本地区的工程造价要做过细的调查,针对存在的问题,主动配合有关部门整顿地方建筑材料的生产和管理,整顿予算定额、材料予算价格和取费标准,并且有重点地审查工程予决算,促进有关部门加强施工管理,降低材料消耗,提高劳动工效,使工程造价达到历史较好水平。
第四、加强经济核算,促进施工企业扭亏增盈。要帮助施工企业搞好经济核算,大抓经济活动分析,消灭经营性亏损,为国家增加积累。要研究改进财务拨款管理办法,促进建设单位和施工企业,特别是内包施工单位之间,订立施工合同,明确经济责任,建立健全经济核算制度,纠正“吃大锅饭”的作法。
第五,开展经济调查,不断研究如何提高投资效果。我们要经常深入现场,了解情况,帮助建设单位合理分配资金,安排好建设项目,从计划、设计、施工等各个环节上挖掘节约潜力。同时,还要有计划、有重点地对某些行业或某些重点工程的投资效果,进行专题调查研究,借以总结经验,考核有关技术经济指标,研究提高投资效果的途径。
三、全面贯彻“发展经济,保障供给”的总方针,牢固树立政治观点、生产观点和群众观点
在新形势、新任务下,建设银行的工作要做出新水平,取得新成绩,最根本的是要坚持以揭批“四人帮”斗争为纲,全面贯彻执行“发展经济,保障供给”的财经工作总方针,牢固地树立起马克思主义的政治观点、生产观点和群众观点。华主席在全国财贸学大庆学大寨会议上,深刻地阐明了毛主席关于“发展经济,保障供给”的思想,总结了做好财贸工作的根本经验,也为我们做好建设银行工作指明了方向。二十多年来,毛主席的无产阶级革命路线在建设银行工作中始终占主导地位。但是,刘少奇、林彪、“四人帮”的反革命修正主义路线的干扰也是严重的。特别是前几年,林彪、“四人帮”大搞唯心主义和形而上学,把“三个观点”污蔑为“折中主义”,把加强财务管理、加强拨款监督污蔑为“修正主义的管卡压”,使一些同志“三个观点”淡薄了,在理解和执行“发展经济,保障供给”的总方针上存在着片面性。如有的同志对于破坏国家统一计划、违反财经纪律的问题,不敢坚持原则、揭发制止;有的同志对于随意花钱、管理混乱的现象,不敢理直气壮地抓整顿、抓管理;还有一些同志,把加强拨款监督同促进生产建设对立起来,一谈加强拨款监督,至今还心有余悸,怕当“绊脚石”。这些都会妨碍正确地发挥建设银行的促进和监督作用。我们要在揭批“四人帮”的第三战役中,紧密联系思想和工作实际,深入批判林彪、特别是“四人帮”的反革命修正主义路线,肃清其流毒和影响,切实贯彻“发展经济,保障供给”的总方针,不断增强“三个观点”,使建设银行的工作沿着毛主席开创的正确道路,不断前进。
要树立正确的政治观点。我们的各项工作必须坚持社会主义方向,牢记党的路线、方针、政策,为实现新时期的总任务服务。特别是要把揭批“四人帮”这件头等大事抓紧抓好,积极投入“双打”斗争,巩固社会主义阵地。同时,要严格按照国家计划办事,维护国家计划和财经纪律,促进多快好省地全面完成国家建设计划。对于基本建设中违反党的政策、不执行国家计划以及破坏财经纪律等问题,要旗帜鲜明、理直气壮地加以制止,明知故犯,不加改正的,要进行斗争。离开了党的路线、方针、政策和国家计划,我们的工作就会走偏方向,就不可能正确发挥促进和监督作用。这方面的经验教训,我们要认真记取。
要树立鲜明的生产观点。我们必须处处为多快好省进行建设着想,面向建设,关心建设,想工程之所想,急工程之所急,全心全意为国家的建设事业服务。我们既要利用建设银行联系面广的有利条件,积极帮助建设单位和施工企业,改善经营管理,管好用好资金,解决建设中的问题,把建设促上去;又要通过拨款监督和检查,制止那些违反基建程序,盲目施工,敞口花钱,铺张浪费等现象,促进建设单位和施工企业按经济规律办事,提高经济效果。我们要全面地正确理解生产观点,防止片面性。
要树立明确的群众观点。我们在工作中,一定要善于发动和依靠群众,走群众路线。不仅要把全行职工的积极性充分调动起来,而且还要依靠建设部门的广大财会干部和职工群众,共同把建设资金管好用好。多年来,我们已经积累了一些依靠群众参加管理、参加核算、监督消耗、监督支出的经验,要坚持下去,并不断加以总结提高和推广。作为财政监督部门,我们必须虚心向群众学习,接受群众的监督,倾听群众的意见和要求,特别是要虚心听取批评意见,不断改进工作方法和工作作风,改革不利于生产建设的规章制度。
随着社会主义建设事业的迅速发展,建设银行的业务范围将不断扩大,承担的任务也越加繁重。为了适应工作发展的需要,要在各级党委的领导下,迅速建立和健全各级建设银行的机构,充实干部力量。当前,在拨款业务成倍增加的情况下,我们一定要注意抓好重点,兼顾一般,首先把大中型建设项目,特别是一百二十个大型项目的拨款管好。我们要认真贯彻全国财贸“双学”会议精神,深入持久地开展学大庆学大寨的群众运动,加强各级领导班子建设,积极培养新生力量;加强思想政治工作,抓紧干部培训,不断提高干部的政策思想和业务技术水平。我们要树立全心全意为社会主义建设服务的思想,热爱本职,忠于职守,努力学习,积极工作,造就一支又红又专的基建财务拨款队伍,当好国民经济持续跃进的促进派。
相关推荐
主办单位:中国财政杂志社
地址:中国北京海淀区万寿路西街甲11号院3号楼 邮编:100036 电话:010-88227114
京ICP备19047955号京公网安备 11010802030967号网络出版服务许可证:(署)网出证(京)字第317号