谢旭人 | 时任财政部部长

党中央、国务院审时度势、果断决策，于2009年1月1日推出了成品油税费改革。一年来，成品油税费改革实施总体情况良好，改革达到了预期目标，在规范成品油税费关系、推动节能减排和经济结构调整、应对国际金融危机、促进科学发展等方面发挥着重要作用。

一、成品油税费改革顺利实施

（一）初步建立了交通资金筹集和分配良性机制。通过公平、规范的税收制度，依法筹措交通基础设施建设和维护资金，增强了公共财政对公路养护的保障能力。同时，不断完善新增成品油消费税收入分配机制，妥善处理中央和地方的分配关系，确保了改革的平稳运行。比如，在核定“六费”返还基数时，按照“合理、合规、有据”的原则，科学合理确定基数，并及时足额下达地方“六费”基数返还部分。这些措施确保了成品油税费改革的平稳实施。

（二）取消政府还贷二级公路收费工作平稳有序开展。根据国务院统一部署，山东、江苏等13个省份一次性取消政府还贷二级公路收费，共撤销站点1430个，占全国政府还贷二级公路收费站总量的74%；涉及公路里程7.7万公里，占全国同类公路里程的77%，发挥了良好的示范效应。现在有不少省份表示将在2010年一次性取消本地区政府还贷二级公路收费。区域间协调发展和道路畅通的外部环境将会越来越好。

（三）全力做好人员安置的财力保障工作。成品油税费改革共涉及各类征稽管理人员近46万人，人员能否妥善安置，直接关系到改革的顺利推进，关系到社会稳定，关系到改革的成败。一年来，各级财税部门按照国务院的总体部署以及省级人民政府的具体要求，积极参与研究制定人员的具体安置方案，做好资金追加和预算衔接工作，及时预拨和拨付人员经费，全力做好人员安置的财力保障工作。截至2009年11月底，海南、云南、宁夏等地已完成全部改革涉及人员安置工作；辽宁等省已完成政府还贷二级公路收费人员安置；其它各省（区、市）也都在积极稳妥地落实人员安置工作。

（四）及时足额拨付对困难群体和行业的补贴资金。为减轻相关群体和行业的负担，2009年中央财政根据农资综合补贴动态调整机制要求，拨付农资综合直补资金795亿元，比上年增加79亿元。同时，已拨付2009年上半年渔业等六大行业油价补贴资金105亿元。2009年下半年的油价补贴将根据全年油价变化情况在2010年据实结算。

二、成品油税费改革成效显著

（一）完善了税制，促进了经济平稳较快发展。一年来的实施结果表明，成品油税费改革通过提高成品油消费税单位税额，取代公路养路费等六项收费和政府还贷二级公路收费，进一步规范了政府收费行为，促进了税制的完善，有利于发挥税收筹集财政收入主渠道作用，促进了2009年预算任务的完成。同时，通过完善成品油价格形成机制，让成品油价格更好地反映资源产品的稀缺程度，推动了能源价格改革的步伐。可以说，成品油税费改革，不仅是“促改革、增活力”的生动实践，也是结构性减税政策的重要内容，为应对国际金融危机、保障积极财政政策的实施，促进国民经济平稳较快发展发挥了重要作用。

（三）理顺了交通税费关系，完善了公路养护和管理机制。成品油税费改革通过取消公路养路费等多项收费和政府还贷二级公路收费，进一步规范了政府收费行为，解决了交通收费征管中长期困扰难以解决的问题，促进了道路安全通畅和公路有序管理。成品油税费改革后运用税收的办法筹集公路建设资金，筹集方式更加规范，公路养护和管理方面的资金保障更加充足。

成品油税费改革是贯彻落实科学发展观的重大实践，是应对国际金融危机、促进经济平稳较快发展的一项重要举措，是深化税费制度改革、完善公共财政体制与社会主义市场经济体制的又一座里程碑。改革的顺利实施，是党中央、国务院正确决策、坚强领导的结果，也得益于各部门的协调配合，得益于各级地方政府的高度重视，得益于企业的支持，得益于社会的广泛参与和广大群众的理解支持。

三、巩固和扩大成品油税费改革成果

（一）加强收入监管，为改革实施提供资金保障。必须继续做好成品油税收收入的预算执行工作，依法加强成品油税收收入监管，加强对进口环节石脑油消费税退税审核和成品油调库审核工作，保障成品油税费改革资金需要。

（二）改革规范交通资金管理办法，确保资金及时拨付到位。各地财政部门要主动配合交通部门，尽快改革和规范交通资金管理办法，加快资金拨付进度，保证基层公路养护以及交通部门管理经费正常需求，巩固成品油税费改革成果。

（三）积极探索建立适应成品油税费改革的新的普通公路建设投融资体制。要深入调查研究，制定促进普通公路健康发展的政策，探索建立适应新形势的普通公路建设投融资体制，为成品油税费改革后普通公路的可持续发展提供重要保障。财

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