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陆普桂:坚定政治方向谋发展 一步一个脚印抓落实

时间:2023-03-21
作者: 江苏省连云港市财政局党组书记、局长 陆普桂
来源:《中国财政》2023年第5期

坚定政治方向谋发展   一步一个脚印抓落实

江苏省连云港市财政局党组书记、局长  陆普桂


党的二十大擘画了全面建设社会主义现代化国家、全面推进中华民族伟大复兴的宏伟蓝图。在充满光荣和梦想的新征程上,连云港财政部门要以学习宣传贯彻党的二十大精神为主线,把学习贯彻成果体现在踔厉奋发的精神状态上、守正创新的思路举措上、担当有为的工作成效上,一步一个脚印把党的二十大作出的重大决策部署付诸行动、见之于成效,为加快实现“后发先至”、建设人民期待的现代化新港城提供坚实保障。


统筹把握以政领财和以财辅政,坚持和加强党对财政工作的领导不动摇


财政部门为各级党委、政府当家理财做具体服务保障工作,在以中国式现代化全面推进中华民族伟大复兴的历史进程中肩负着重要使命。财政部门要在全面学习、全面把握、全面落实党的二十大精神上下功夫,更加深刻领悟“两个确立”的决定性意义,进一步增强“四个意识”、坚定“四个自信”、做到“两个维护”,始终在思想上政治上行动上同以习近平同志为核心的党中央保持高度一致。要更加自觉践行“三个务必”,把握“五个重大原则”,牢记“五个必由之路”,在深刻领悟精髓要义中统一思想、统一意志、统一行动,进一步完善财政制度、政策和机制,以更大的力度、更实的举措完整、准确、全面贯彻新发展理念,支持加快构建新发展格局,推动高质量发展,把党的二十大精神转化为指导实践、推动工作的强大力量,更加信心满怀地紧跟党的核心、人民领袖奋进新征程、建功新时代。要更加主动把财政工作放到全面建设社会主义现代化国家进程中去定位、去思考、去谋划,进一步完善财政支持创新、协调、绿色、开放、共享发展的政策举措,在主动融入大局、服务大局中发挥职能作用,做到既为一域增光,又为全局添彩,为推动中国式现代化在港城大地充分展现可观可感的现实图景贡献财政力量。


统筹把握做大财政蛋糕与政府过紧日子,坚持稳住财政收支运行基本盘不松懈


财政部门将始终不渝坚持开源与节流并举,加强统筹协调,挖潜增效、量入为出,努力缓解财政收支压力,强化落实重要部署、推进重点工作的财力保障。一方面,把牢组织收入的主责主业,确保收入稳预期、有质量、可持续。强化全市“一盘棋”,实行财税协同、市县区联动,一手抓减税降费、“放水养鱼”,一手抓应收尽收、“颗粒归仓”;强化对重点行业、重点税源企业的动态监控,加大税源培植力度,推动形成新的税收增长点;强化非税收入预算管理,推动完善政府资源监管体系;密切关注土地市场形势,保持土地出让收入合理规模,做好政府性基金预算收入组织工作,壮大政府可用财力,增强财政调控能力。另一方面,坚持精打细算、向内挖潜,切实提高政策和资金的指向性、精准性和有效性。坚持政府过紧日子,对项目支出实行清单化管理,严控“三公”经费,进一步压减一般性支出,精打细算管好“钱袋子”,切实把宝贵资金用在发展紧要处、民生急需上;完善“三保”执行动态监控和风险预警机制,加大对辖区“三保”薄弱地区的财力支持,保障基层财政平稳运行。


统筹把握财税政策助企纾困与激发市场主体活力,坚持护航高质量发展不偏向


高质量发展是全面建设社会主义现代化国家的首要任务。财政部门要坚持不懈以推动高质量发展为主题,把实施扩大内需战略同深化供给侧结构性改革有机结合起来,完整准确全面贯彻新发展理念,加快服务构建新发展格局,以积极的财政政策工具支持经济转方式、调结构、促转型。继续推动国家稳经济和省市助企纾困解难一揽子政策措施、接续政策落地落实,坚持财政政策发力适当靠前,推动政府、市场两端协同发力,综合运用减税降费、政府投资基金、贷款贴息、风险补偿等手段,进一步发挥财政杠杆作用,打好财税政策“组合拳”,推动财政资源配置、政策供给向实体经济高质量发展聚焦用力。加大对科技、人才等领域支持力度。支持实施“揭榜挂帅”科技项目,强化重大产业创新平台建设配套支持和科技型孵化器主体培育。兑现各类人才引进补助与项目支持经费,支持实施“1+6”人才政策体系。坚决贯彻落实好习近平总书记打造“标杆示范项目”的重要指示,多方筹集资金推进港口、航线提档升级,用足用好中欧班列补贴资金和爬坡奖励政策,助力提升新亚欧陆海联运通道能级,更加有力服务“一带一路”建设大局。实施好组合式规模性减税降费政策,充分释放“退、免、减、缓、降”等各项政策的叠加效应,让更多市场主体享受实惠。通过财政奖补、贷款贴息奖励等方式,支持实施产业基础再造工程和产业链供应链强链补链行动,重点支持实施制造业“智改数转”、工业互联网创新应用等项目,培育一批专精特新“小巨人”企业,支持做大做强石化、生物医药、新材料等优势产业集群,持续培育壮大发展新动能。完善财政资金增信作用,畅通银担合作通道。发挥上合(连云港)国际物流园、市投资基金等政府投资基金引导作用,撬动更多社会资本支持实体经济发展。认真落实环境区域补偿、生态环境损害赔偿政策,建立健全生态产品价值实现机制,研究实施碳达峰碳中和财政奖惩政策,全力支持生态文明建设。


统筹把握尽力而为与量力而行,坚持在发展中保障和改善民生不停步


财政部门要践行以人民为中心的发展思想,更加突出保基本、促均衡、可持续,在加大投入、完善机制、加强管理上持续跟进发力,扎实办好民生实事,全力兜牢民生底线,更好满足人民日益增长的美好生活需要,在推进高质量发展中推动共同富裕取得更为明显的实质性进展。立足“基本民生”和“基础标准”,切实加强对就业、教育、养老、社保等方面民生兜底保障。落实好失业保险稳岗返还等政策,同时统筹用好就业补助资金、失业保险基金等,完善高校毕业生、农民工、退役军人等重点群体就业支持体系,支持做好稳就业工作。严格落实教育投入“两个只增不减”政策要求,确保各学段生均政策、学生资助政策等按标准足额落实,促进教育资源优质均衡,支持各级各类学校内涵建设。推行市级养老服务体系资金任务清单管理,完善普惠托育服务财政支持政策,推动解决好“一老一小”问题。健全公共卫生应急体系,切实做好疫情防控工作财政保障,努力补齐应急处置能力短板。落实城乡居民医保、基本养老保险、最低生活保障等动态调整机制,稳步提高财政补贴标准。巩固拓展脱贫攻坚成果,加快全面推进乡村振兴,持续改善脱贫群众生产生活条件。财政保障和改善民生应建立在经济发展和财力可持续基础之上,重点加强基础性、普惠性、兜底性民生保障,不能超越发展阶段和财政承受能力,不能盲目吊高胃口、搞空口许诺。要建立健全重大民生政策统筹协调体制机制,建立与基本公共服务项目相衔接的民生支出清单管理制度,强化民生事项事前论证评估,规范履行民生支出责任,严格落实“事前沟通、事后报备”要求,确保财政当期可承受、长远可持续。


统筹把握促发展与防风险,坚持牢牢守住债务风险底线不懈怠


坚持“开前门”和“堵后门”并举,进一步平衡好促发展与防风险的关系,合理发行地方政府一般债券、专项债券和地方政府债券置换存量债务,并严格落实债务限额管理和预算管理制度,健全风险预警和应急处置机制,高度警惕和防范化解涉及债务领域的风险隐患。一方面,坚持以“促发展”为目标,主动作为,积极争取政府债券支持,确保重点项目顺利推进。结合年度市级政府投资项目建设计划等,与发改部门和项目主管部门认真筛选符合专项债券支持的项目,做深做细项目库,着力发挥债券资金“四两拨千斤”的作用,推动积极的财政政策在拉动有效投资上加力提效。加快债券资金使用进度,倒排时间,明确节点,推动尽快形成实物工作量。另一方面,坚持以“防风险”为前提,未雨绸缪,以“时时放心不下”的责任感,实施政府债务、隐性债务和融资平台公司经营性债务风险同步防范与化解。建立健全防范化解政府性债务风险各项体制机制,督促各县区和相关债务主体持续加强政府性债务管理,合法合规化解隐性债务,确保用“真金白银”化债,坚决杜绝“数字搬家”。统筹各类政府资源,对经营性债务“借、用、还”开展动态监测和全生命周期管理,坚决打好防范化解融资平台公司经营性债务风险主动仗。


统筹把握守正担当与改革创新,坚持不断提升财政治理效能不放松


坚持社会主义市场经济改革方向,持续深化财税体制改革,加强改革系统集成、协同高效,把牢预算管理、财会监督等关口,当好“铁公鸡”、打好“铁算盘”,切实提高财政科学化精细化管理水平。坚持市县区一体推进“六位一体”法治财政标准化工作,自觉运用法治思维和法治方式推进财政工作。健全现代预算制度,推进支出标准化建设,强化预算刚性约束。积极支持和配合深化省以下财政体制改革,逐项细化分解任务,确保全面落实到位。厘清市级、县区财政事权与支出责任,着力加强市级统筹经济社会发展和整合公共资源等职能,增强县区政府社会管理和公共服务职能,健全权责清晰、财力协调、区域均衡的市以下财政关系。健全“事前重点遴选+事中专家评议+事后综合评审+事后结果应用”全生命周期管理机制,强化绩效管理成果与预算编制、完善政策、调整预算安排的有机衔接,推进预算和绩效管理一体化。调整优化专项资金管理方式,把有限的资金用在刀刃上,体现出集中财力办大事的政策要求。完善财会监督体系和工作机制,强化财会监督与其他监督贯通协调,充分运用“互联网+监管”、大数据等现代信息技术手段,提高监督能力和实效。


统筹把握转作风与提效能,坚持激发党员干部精气神不止步


加强理想信念教育,坚持不懈用习近平新时代中国特色社会主义思想凝心铸魂。坚持以高质量党建引领高质量发展,扎实推进基层党建“五聚焦五落实”深化提升行动计划,推动党建与业务深度融合。树立重实干、重实绩的用人导向,用好“三项机制”,坚持严管和厚爱相结合,着力建设德才兼备的高素质干部队伍。以自我革命精神锻造堪当时代重任的财政干部队伍,秉公执纪、谨慎用权,敢于斗争、善于斗争,以自身过硬保障财政部门全面从严治党向纵深推进。广大党员干部要以先进典型为标杆,牢记使命责任,勇于担当作为,用奋斗书写人民满意的时代答卷。


责任编辑:李艳芝



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