习近平总书记强调要坚持艰苦奋斗、勤俭节约的思想，对党和政府过紧日子提出明确要求。近年来，宁波市财政局坚决贯彻政府过紧日子的要求，严预算、控成本、抓统筹、盘存量，大力压减一般性支出，强化绩效管理，培育市场环境，将政府过紧日子要求贯穿预算管理全过程，做好“六稳”工作，落实“六保”任务。

在预算支出上体现“紧”，坚持勤俭办一切事业

（一）坚决压减一般性支出。在2020年预算编制已压减指标的基础上，提请市委市政府以两办名义印发《关于全面落实过紧日子要求厉行节约反对浪费的通知》，切实将压力传导到各级各部门，形成过紧日子的长效机制。一是用“三个50%”持续压减“三公”经费。明确除招商引资等必要活动外，2020年因公出国（境）经费压减50%以上；除项目对接、对口支援合作等部门外，其他公务接待费压减50%以上；除执法执勤、应急保障等，其他公务用车经费压减50%以上。二是用“三个50%”继续压减其他一般性支出。对经济发展、民生福祉和社会效应影响不明显的项目资金压减50%；会议费、培训费、课题经费和办公设备购置经费压减50%以上；对以党政机关名义举办的节庆、展会等活动从严从紧，各类与抗击疫情和促进发展没有直接关系的活动，原则上不再举办，2020年初预算安排的活动经费先行收回50%，剩余经费重点保障市委市政府重大活动。2021年在明确预算保障的重点、刚性支出范围的基础上，一般性项目支出再压减10%，“三公”经费按上年预算数再核减10%，并实行分项总额调节控制，切实将过紧日子的要求贯彻落实到位。

（二）严格控制政府行政成本支出。一是严控新增机构和人员。2020年停止新设行政机构及下属事业机构，停止新增行政事业人员编制，严控编外人员和支出标准，严禁通过政府购买服务等方式变相增加编外人员，不得提高人员支出标准。二是严控楼堂馆所建设。2020年全市停止新建、扩建、购置办公用房和业务用房等楼堂馆所，严控现有楼堂馆所维修改造项目，确需维修完善的严格履行审批程序。三是规范统筹信息化建设项目。对拟新建政府投资的信息化项目展开科学论证，对全市信息资源进行统筹整合和共享共用，避免重复建设和资源浪费。随着市级事业单位改革逐步到位，明确2021年政府行政成本的控制只能严不能松。

（三）把牢预算约束的关口。一是把牢预算支出的关口。优先保障“六稳”、“六保”重点任务，对非急需支出暂缓安排；进一步加强资金管理，严格支出审核，全程跟踪监控，防止资金一拨了之；严格执行国库集中支付、政府采购和公务卡制度，不得违规从零余额账户向实有资金账户划拨资金。二是把牢预算追加的关口。严格按照批复的预算安排支出，未经法定程序，不得调整。对预算追加和项目调剂，做到“两严禁两不加”，即严禁无预算超预算列支，严禁违规举债和挤占挪用；2020年除疫情防控、应急救灾和年初预算已作考虑的事项外，执行中不再追加部门预算，不再出台增加当年支出政策。对于确需追加预算或出台增支政策的，按规定程序报批后，所需资金全部通过现有预算统筹解决，必须出台的增支政策通过以后年度预算安排解决。三是把牢以收定支的关口。2021年预算编制与国民经济和社会发展规划相一致，与财力相适应；对通过政府性基金、行政事业性收费收入等安排的支出项目，一律按照收入完成进度顺序安排支出；市级部门符合入库条件的项目，全部纳入项目库管理，按照“保重点、压一般”原则进行排序，资金全部分解落实到具体单位和项目。

（四）进一步优化支出结构。坚持有保有压有调，在大力压减非急需非刚性支出的同时，把落实积极财政政策、支持疫情防控等急需项目和刚性支出放在优先顺序，基本民生支出只增不减，重点领域切实保障。探索运用零基预算理念，取消小散专项，打破既得利益、基数概念和支出固化僵化格局。并明确2021年进一步厘清重点、刚性和一般性支出边界，明确市级预算保障的重点、刚性支出范围清单，坚决有力地保障中央、省、市明确的重点、刚性支出。

在资金统筹上体现“紧”，切实用活用好有限资金

（一）持续推动资金整合。加强四本预算统筹衔接，持续加大国有资本经营预算调入一般公共预算比例，市级调入比例2020年已达30%。加强上级补助资金、部门各项收入和存量资金的统筹，上级提前下达的转移支付资金按实列入年初预算。加大专项资金清理力度，制定专项资金清单，对性质相同、用途相近的小散专项，取消一批、归并一批、整合一批，2020年市级一级专项数量已压减32%。明确2021年市财政进一步加大一般公共预算、政府性基金预算和国有资本经营预算的统筹协调力度，全面取消一般公共预算收入专款专用的规定，将所有市属国有企业纳入国有资本经营预算实施范围。依法依规将取得的各类收入纳入部门预算，未纳入预算的收入不得安排支出。同时建立健全财政专项资金定期评估和退出的动态调整机制，对新增财政专项以及到期需延续的项目进行事前绩效评估，确保清理整合的专项资金能全面用于2021年预算编制。

（二）清理回收用好存量。一方面从严清理结转结余资金。2020年扩大清理收回范围，对除允许结转外的当年尚未支出市级财政资金实行“一年一清”，连续两年以上未使用完的上级转移支付资金收回后统筹使用，将政府性基金结转规模超过该项基金收入30%的部分用来补充预算稳定调节基金。另一方面建立定期清理收回预算指标机制。2020年，按照市委市政府的要求，对当年8月底前尚未实施的项目，收回未分配指标的50%；项目资金截止当年10月底执行率低于50%的，收回剩余指标的50%；对当年8月底前项目执行率低于10%的，收回剩余指标的25%，当年10月30日后市级不再分配下达预算指标，资金统筹用于经济社会发展急需资金支持的领域。2021年继续坚持能省则省的原则，预算编制时将预计的上年结转资金按实纳入年初预算，对预计结转资金规模大的项目减少预算安排或不再安排。

（三）梳理盘活资源资产。严格规范财政暂付性款项管理，严控新增暂付性款项。一是严守“谁借出，谁负责”的原则，杜绝违规借款或因审核不严造成财政资金损失。加强对国土规划、国有企业资源、政府债券、金融工具等各类资源的统筹，摸清各级政府可用上限。二是按照“集中办公、集约使用”原则，腾退闲冗房地产，集中清查行政机关、参公及全额拨款事业单位占有使用的闲置、低效房地产，具备处置条件的及时予以拍卖盘活，拓宽可统筹财力资源。三是规范资产清理和移交工作，结合机构改革涉改单位的财政收支等审计情况，及时规范资产清理、移交工作，确保国有资产完整。

在审核监管上体现“紧”，努力实现资金政策提质增效

（一）全面实施预算绩效管理。疫情期间及时出台《关于做好新冠肺炎疫情防控资金绩效管理的通知》，紧盯防控资金“效率与效果并重”，加强资金追踪问效。一方面简化事前绩效管理，取消疫情防控资金事前绩效评估，强化事中跟踪监控，确保专款专用；另一方面加强事后绩效评价，通过完善应急资金管理办法等，切实提高非常时期防控资金使用效益。2020年度市本级全面落实预算绩效管理改革工作方案，要求各相关部门，在2019年项目支出预算绩效自评覆盖率不低于50%的基础上，2020年实现部门自评全覆盖，并对脱贫攻坚和疫情防控补助资金开展重点绩效监控。将事前评估、绩效监控和评价结果应用于2021年预算审核工作中，并全面编制政策和项目绩效目标，确保产出指标与预算余额相匹配。从严管理新增政策，市财政在市级部门提交的拟新增政策和项目的事前绩效评价审核时，按程序调整交叉重复的政策和项目，削减取消低效、无效资金，统筹用于“六稳”、“六保”等重点任务支出。

（二）强化财政资金监管。一是在预算执行中加强动态管理。通过国库集中支付动态监控系统，监控预算单位是否按照厉行节约反对浪费有关规定支付使用资金；对存在疑点的支付业务进行预警，发现问题及时处理；将动态监控结果作为编制或调剂预算、制定完善相关管理制度和开展绩效评价等工作的参考。二是在部门支出中启动监测预警机制。2020年8月起，每月通报各部门24个科目支出情况，对支出增长快、压减不到位的部门予以预警，有效监控各部门严格按规定任务压减“三公”经费、会议培训费、办公设备购置等支出。2021年预算编制在确保收支平衡的情况下，进一步优化国库集中支付动态监控流程，利用大数据监管纠偏，防范财政风险，促进财政可持续。

（三）加强“三保”支出审核。一是建立县级“三保”预算审核监控机制。市财政选择奉化区、宁海县、象山县对其“三保”支出预算安排进行集中审核，从源头防范财政运行风险。将收支平衡压力大、库款保障水平偏低的区县纳入重点监测范围，要求各地每两个月向市财政报告“三保”预算执行情况，切实掌握财政运行状态。二是加大均衡性转移支付力度。制定市对区县（市）均衡性转移支付办法，建立均衡性转移支付规模稳定增长机制，确保均衡性转移支付增幅高于市对区县（市）转移支付的总体规模。2020年3—6月，将中央提高留用的资金比例全部留给县级，阶段性提高县级财政资金留用比例5个百分点，缓解基层财政库款紧张。三是全流程监管“两直”资金。2020年财政部下达宁波65.81亿元“两直”资金，宁波市财政局高效制定分配方案，建立全覆盖、全链条、动态化的资金监控系统，将监管严格落实到资金的分配、拨付和使用等环节，确保资金直达市县基层，直接惠企利民，宁波“两直”资金下达基层进度位居全国第一。

在助企纾困上体现“紧”，落实落细保主体的支持政策

（一）细化减税降费政策，减轻企业负担。不折不扣落实好中央和省出台的各项减税降费政策措施，结合宁波实际提出制度性安排和阶段性政策建议。宁波市委市政府先后出台多份针对性落实文件，涵盖增值税、企业所得税、个人所得税、房产税、城镇土地使用税等，重点减轻中小微企业、个体工商户和困难行业企业负担。疫情期间与市税务局联合加强政策宣传培训，与相关部门做好政策统筹衔接，通过部门间信息共享，确保各项减税降费政策措施落实到位。

（二）打好政策资金组合拳，支持经济转型升级。一是创新财政支持政策。积极落实市委市政府出台的促进企业复工复产、促进服务业平稳健康发展、帮扶中小企业共渡难关等惠企政策，制定出台推进工业达产扩能稳增长财政扶持政策，加快落实外贸“新十条”等政策，推动企业抓紧释放现有产能。二是加快财政政策兑现。疫情期间提前下达疫情防控资金，确保资金“早下达”，企业“早受益”；提前下达部分预算指标，简化年初预算确定的惠企政策资金的审批流程，提前下达各单位、县市（区）。有效利用惠企“一网通”平台，加快惠企政策资金拨付至企业的速度。三是加大对新兴产业发展的支持。2020年新增安排新兴产业专项资金，出台抢抓机遇加快重点领域新兴产业发展的政策。大力发展医疗健康、工业互联网、“5G”产业、数字经济、智能物流等重点领域新兴产业。其中，宁波大力培育发展战略性新兴产业的做法受到国务院督查激励。

（三）强化财政金融协同，缓解企业融资难。一是创新贴息拨付模式。联合市疫情防控办在全国率先推出“申请办理零次跑，资金到位零时差”的先拨后结财政贴息政策，为宁波217家疫情防控重点保障企业做好增产保供提供坚实支撑。二是改进银担合作机制。推出“财政+银行+担保”三方联动的“微担通”业务模式，通过信贷和担保双主体合作与产品联动，鼓励借款银行为符合条件的小微企业提供低息信用贷款资金，政策执行期间免收担保费。首期安排资金规模50亿元，共完成“微担通”业务6648笔，发放贷款近81.7亿元，各级政策性担保公司共计减免担保费用1.1亿元。三是健全保险兜底功能。精准对接企业需求，推动全国首个政策性小微企业复工防疫保险落地，首批提供500万财政补助，带动5亿元风险保障，使5000家因疫情导致停工停产的小微企业受益。

责任编辑  张蕊

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