时间:2024-02-19 作者:上海国家会计学院|张各兴 来源:《中国财政》2024年第02期
长期以来,我国高度重视专精特新企业培育工作,逐步形成了从创新型中小企业到专精特新中小企业、专精特新“小巨人”企业再到单项冠军企业的梯度培育体系。2023年11月30日,习近平总书记在上海主持召开深入推进长三角一体化发展座谈会时强调,“长三角区域要加强科技创新和产业创新跨区域协同”。作为我国经济最具活力、开放程度最高、创新能力最强的区域之一,长三角地区是专精特新企业密集分布地区,专精特新企业是科技创新和产业创新跨区域协同的重要力量。本文在对长三角地区的上海、江苏、浙江、安徽(下称“三省一市”)财政部门、经信部门以及企业等进行深入调研的基础上,总结了该区域专精特新企业培育的最新政策实践。
(一)重视顶层设计,持续加大政策扶持力度
为引导中小企业向“专精特新”方向发展,2011年、2015年、2021年,上海市先后制定《关于加快促进“专精特新”中小企业创新驱动转型发展的意见》《上海市发展“专精特新”中小企业三年行动计划(2015—2017)》《上海市“十四五”促进中小企业发展规划》,引导中小企业向“专精特新”方向发展。2021年,江苏省修订出台新的《江苏省中小企业促进条例》,明确提出“支持中小企业专业化、精细化、特色化、新颖化发展,提升细分领域竞争力”,为全省推动中小企业专精特新发展提供了法制保障。2020年,浙江省出台全国首部《浙江省民营企业发展促进条例》;2023年,修订出台《浙江省促进中小微企业发展条例》,明确将专精特新企业作为促进中小企业发展的重点。安徽省先后出台 《关于进一步推进中小企业“专精特新”发展的意见》《关于进一步发展专精特新排头兵作用促进中小企业高质量发展的实施意见》。
(二)完善路径机制,大力推动优质企业梯度培育
2022年,上海市发布《上海市优质中小企业梯度培育管理实施细则》,建立由创新型中小企业、专精特新中小企业和专精特新“小巨人”组成的优质中小企业梯度培育体系,进一步细化认定标准,丰富培育举措。江苏省先后制定实施《江苏省“千企升级”三年行动计划(2020—2022年)》《江苏省促进专精特新中小企业高质量发展的若干政策措施》,统一专精特新的标准,明确培育目标、实施路径和工作举措。2023年1月,江苏省政府制定实施《江苏省专精特新企业培育三年行动计划(2023—2025年)》,在全省形成促进中小企业专精特新发展的良好政策环境和工作合力。浙江省近年来按照工信部部署深入开展梯度培育工作,建立完善企业对标提升机制,构建“筛选建库—诊断指导—对标提升—融通对接—精准服务—成长评价”工作闭环,同时建立完善企业“评育用”融合机制。2022年2月,安徽省政府印发《安徽省专精特新倍增行动方案》,实施“创新型中小企业—省专精特新企业—省专精特新冠军企业—国家级小巨人企业—国家级单项冠军企业”“五企共育”工程,统筹有关专项资金和各类产业政策资金。
(三)强调精准扶持,以精准滴灌提升财政资金作用效能
2021年初,工信部会同财政部发布《关于支持“专精特新”中小企业高质量发展的通知》,计划2021—2025年,安排奖补资金引导地方完善扶持政策和公共服务体系,分三批重点支持1000余家国家级专精特新“小巨人”企业(简称重点“小巨人”企业)高质量发展,三省一市均按要求认真开展重点“小巨人”认定及奖补工作。对于专精特新中小企业、“小巨人”企业、重点“小巨人”企业以及单项冠军企业,各省、市、县层面均有不同等级的奖补政策。
与此同时,省级中小企业发展专项资金积极支持专精特新发展。上海市中小企业发展专项资金对“专精特新”企业信用贷款给予贴息,着力解决融资难融资贵问题。江苏省不断优化省级专项资金使用结构,逐年增加资金规模和强度,全力支持专精特新企业实施技术改造、关键核心技术(装备)研发及产业化等项目,重点对专精特新中小企业智能化改造数字化转型购置的软硬件予以补助。2023年,浙江省专门安排中小企业发展专项资金,由各地专项用于支持国家级专精特新“小巨人”企业、省级专精特新中小企业等七类企业的技术成果产业化、协作配套创新、高端化智能化绿色化转型等高质量发展项目。新推出园区精准服务中小微企业财政专项激励试点,支持探索构建“园区+服务团队+共性普惠服务+个性尝试服务”新模式,引导更多中小企业“专精特新”发展。
项目专项资金支持方面,江苏省工业和信息产业转型升级专项资金逐年扩大专精特新中小企业培育项目资金规模和支持强度,聚焦企业创新能力提升,累计支持1844个项目。浙江省明确对制造业单项冠军、专精特新“小巨人”企业申报省工业与信息化专项生产制造方式转型示范项目的,优先予以支持,具体由经济和信息化厅在项目评审环节落实。经统计,2023年支持249个生产制造方式转型示范项目实施,其中“专精特新”中小企业承担的项目占四分之一。
政府采购方面,浙江依托“政采云”平台,打造制造(精品)馆,对首台套产品和满足一定条件的制造精品实行政府首购制度。优先推荐“专精特新”中小企业、创新产品参加政府采购活动。如对省级以上主管部门认定的首台套产品,自纳入省推广应用指导目录起三年内参加政府采购活动,视同已具备相应销售业绩,业绩分为满分等。
(四)强化引导带动,充分发挥政府性金融撬动作用
投资基金方面,上海支持有条件的机构通过参股等方式申报设立国家中小企业发展基金子基金,探索设立科技成果转化引导基金,引导投资机构投早、投小、投科技。支持上海股权托管交易中心设立“专精特新”专板。江苏充分发挥政府投资基金引导作用,瞄准关键核心技术攻关加大投资,带动社会资本聚力支持中小企业专精特新发展。截至2023年6月底,省政府投资基金支持的294个省内项目企业被认定为专精特新企业。截至2022年底,浙江省2015年以来整合设立351亿元产业基金累计投资小微企业项目1900个。单是2022年省产业基金出资4.5亿元,组建规模30亿元的普华中小企业发展基金,重点关注“专精特新”企业优势项目。安徽省也设立中小企业(专精特新)发展基金,通过政府引导、市场化运作、专业化管理的模式,吸引社会资本投资中小企业。
“财政+金融”协同发力。上海市推动商业银行实施“千家百亿信用担保融资计划”,充分发挥政府性融资担保“四两拨千斤”作用,17家商业银行推出48个专精特新中小企业专属金融产品和科创类企业金融产品,市级“专精特新”企业银行授信覆盖率高,融资需求基本得到满足。江苏省善引“金融活水”,着力打好“财政+金融”组合拳。2019年成立省普惠金融发展风险补偿基金,支持合作银行向专精特新企业发放优惠贷款。2023年在省普惠金融发展风险补偿基金项下专门设置“专精特新贷”。安徽省深化政银合作,开展“十行千亿万企”融资专项行动,创新形成“专精特新贷”“技术改造贷”等特色金融产品,实施省专精特新企业信用担保贷款担保费补贴。
(五)提升创新能力,增强关键领域核心竞争能力
上海市支持351家“专精特新”企业建立院士(专家)工作站,占建站总数的54.8%。在促进融通发展方面,帮助“专精特新”企业对国有、外资大型企业,发布创新需求300余项,支持企业进入大企业产业链、供应链和创新链。组织专精特新中小企业向三大先导产业发展,积极参与进博会和走进“五个新城”系列活动。江苏省聚力提升企业创新能力,引导企业加大研发投入,支持有条件的企业建设技术中心和制造业创新中心,参与关键技术揭榜挂帅,加快新技术、新工艺、新装备、新材料应用,不断增强核心竞争力和品牌影响力。安徽省大力推进产学研深度融合平台建设,累计建立各类科技创新平台2150个,超4成企业建有省级以上研发中心。鼓励专精特新企业与强院强校强所合作建立实验室,积极参与定向委托、揭榜挂帅、竞争赛马等科技攻关。
(六)强化数字赋能,扎实推动智能化改造数字化转型
上海市支持中小企业使用线上会议软件、工业软件等“小快轻准”数字化解决方案和产品,实施智评券、算力券等,支持中小企业购买智能工厂诊断咨询及人工智能算力等服务。对在上海数据交易所首次挂牌数据产品、优秀数据品牌和数商给予资金补助。发布工业互联网专业服务商推荐目录,打造一批数字化转型“小灯塔”企业,逐步推进专精特新中小企业数字化转型全覆盖。江苏省出台《江苏省制造业智能化改造和数字化转型三年行动计划》,大力实施龙头骨干企业引领、中小企业智能化改造数字化转型推进等“十大工程”。推行专精特新中小企业智能制造顾问制度,省市遴选了近2000家服务商,对4万家规模以上中小企业提供智能化改造和数字化转型免费诊断服务,帮助解决不敢转的问题。浙江省出台《细分行业中小企业数字化改造行动方案》等文件,统一推进思路,明确改造路径。在全省遴选中小企业数字化改造首批24个试点县和第二批25个试点创建县,指导各地结合产业特点,积极探索中小企业应用工业互联网路径。以平台批量赋能,基于产业集群特点,通过线下企业端轻量化改造与线上平台化服务相结合的方式,批量化、标准化、高质量、低成本快速推进集群中小企业数字化改造。
(七)优化服务体系,有效破解企业发展难题
上海市充分发挥“上海市企业服务云”“益企服”等平台和中小企业服务专员作用,为中小企业提供精准服务。开展中小企业质量提升公益培训工程和“质量月”系列活动,推进质量基础设施“一站式”服务,提供全产业链的质量问诊、技术帮扶服务。江苏省在全国率先出台服务专员制度,按照“分级服务,属地管理”的原则,为专精特新中小企业配备服务专员。组织开展专精特新中小企业高质量发展巡诊活动,按照“精准、精细、闭环”要求,组织专家团队为企业开展“点对点”免费巡诊。《浙江省中小微企业发展促进条例》明确提出县级以上人民政府及其有关部门应当完善政府公共服务、市场化服务、社会化服务相结合的中小微企业服务体系,为中小微企业提供规范化、专精化、多层次服务。建设小微企业园,着力把小微企业园打造成小微企业创业创新和孵化成长的主平台。建设企业码数字化平台,推动服务线上线下精准触达。安徽省建立民营企业公共服务平台,开发皖企服务云APP,征集12项“专精特新”中小企业专属服务包,为专精特新企业提供法律、税务、知识产权保护等定制化服务。
长三角地区作为专精特新企业密集地区,通过立体化的政策组合拳,在中小企业梯度培育方面取得了积极的成效。习近平总书记在深入推进长三角一体化发展座谈会上指出,“长三角一体化发展有许多深层次问题有待进一步破解,发展质量效率和辐射带动作用仍需提升,重点领域、重点区域一体化尚需努力,产业链供应链分工协作水平有待提升”。当前长三角地区产业发展存在产业结构趋同制约产业深度协同、行政分割问题制约区域产业协作、一体化体制机制仍不完善制约产业一体化等问题,这些问题同样制约着专精特新企业的培育与成长。面向未来,建议以科技创新和产业创新跨区域协同带动中小企业培育协同,建立产业一体化联动机制,打造长三角区域协同创新共同体,为专精特新企业注入强劲创新活力。
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