遵循经济规律 服务基层群众

财政部派驻基层锻炼干部 段杰仁

我国已进入新发展阶段，全面建成小康社会取得了伟大历史成就。习近平总书记指出，“城乡发展不平衡、农村发展不充分仍是社会主要矛盾的集中体现。”2019年，湖南省平江县退出贫困县序列，但目前县域经济基础相对薄弱，乡村发展基础还不稳固。针对实际问题，财政青年要深入学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义经济思想，认识客观规律，不懈怠、不盲动，扣住缩小城乡差距、发展特色产业、做好乡村建设、壮大县域实体经济的发展脉搏，实现基层高质量发展和乡村振兴。

巩固拓展脱贫攻坚成果，稳步迈向共同富裕

习近平总书记强调，“共同富裕是社会主义的本质要求，是中国式现代化的重要特征”。作为挂职帮扶干部，我们在一线工作实践的过程中，深刻认识到“促进共同富裕，最艰巨最繁重的任务仍然在农村”这句话的重要含义。为此，笔者重点从防止返贫、稳固“三保”、振兴产业三个方面思考探索，支持助力脱贫县发展。

（一）落实好防止返贫动态监测和帮扶，高效规范统筹涉农资金使用。脱贫县与其他县区不同的是有更多的易返贫人口。巩固拓展脱贫攻坚成果，首先要对易返贫致贫人口加强监测、及早干预，确保不发生规模性返贫和新的致贫。无论是挂职帮扶干部还是本地干部都要深入开展防止返贫监测帮扶工作，实地走访监测对象，详细了解其身体状况、经济收入和生产生活情况，开展准确有效的识别认定，进行监测帮扶登记，制定帮扶计划，落实好“扶上马，再送一程”的责任。与此同时，我们积极参与县财政局对于涉农资金的统筹整合以及使用管理，支持完善财政涉农资金分配审批管理办法，用制度对资金下达规定进行重新细化明确，提出资金分配下达办结时限要求，全面把控项目实施的规模、节奏、力度，提高资金使用效益。脱贫摘帽以来，平江县共归集整合财政涉农资金15.19亿元，资金分配率和支付率均达到100%，夯实乡村进一步发展的财政基础。

（二）常态化过好紧日子，稳固“三保”支出基本盘。平江县是人口大县，2021年全县“三保”支出55.69亿元，县级财政压力较大。为坚决完成好“三保”任务、将政府过紧日子常态化，县级财政大力压减一般性支出，优先保工资、保运转、保基本民生。一是全面实施预算绩效管理，以绩效管理实质性嵌入预算管理流程为主要手段，加强绩效评价结果应用，坚决削减低效无效资金。二是在全市率先建成预算联网监督系统，在线上即可查询任何一项财政资金的去向和支出进度，通过联网流水监督和数据分析监督，加强对专项资金、财政绩效、政府性债务等重点领域的监督和预警，并将民生资金分配使用情况在县财政局网站上进行重点公开，接受社会监督。三是成功对接社会救助信息管理系统和财政惠民惠农补贴“一卡通”系统，全程线上发放低保金，避免资金停滞、冒领等风险，打通补贴资金发放“最后一公里”。

（三）协调多方力量支持产业发展，团结村民群众参与乡村建设。平江县多数青壮年在外务工，留守老人儿童偏多，县内缺少劳动力，人才匮乏。产业和人口向优势区域集中是客观经济规律，农村大龄劳动力由于客观或主观因素限制无法转移就业也是现实情况。仅靠帮扶和输血难以实现真正的富裕，自立自强是必备条件，因此做强乡村产业和县域实体经济是迈向共同富裕的必经之路。习近平总书记指出，“要全面推进乡村振兴，加快农业产业化，盘活农村资产，增加农民财产性收入，使更多农村居民勤劳致富。”贯彻落实习近平总书记的重要指示精神，我们积极支持协助本地基层逐步解决资金、人才、发展思路等多方面困难，助力平江积极争取农村综合性改革试点试验任务，协调干群整合利用土地、资源等重点要素，吸引、推动社会资本下乡。另一方面，助力基层落实好以工代赈的各项政策，将中央投资和撬动的地方资金花在“刀刃”上，坚决遏制套取、滥用乡村建设财政资金等行为。同时，积极探索农村小型基础设施筹工筹劳的方法举措，让农民自己干自己家门口的事，提升工程建设质效。

贯彻落实新发展理念，助力县域经济高质量发展

习近平总书记指出，“要立足提高质量和效益来推动经济持续健康发展。”新发展阶段，要求我们秉持新发展理念，在基层中遵循市场决定资源配置等一般经济规律，推进脱贫县积极融入以国内大循环为主体、国内国际双循环相互促进的新发展格局。

（一）探寻产业发展问题，促进实体制造转型壮大。习近平总书记强调，“制造业是国家经济命脉所系”。面临着巩固拓展脱贫攻坚成果同乡村振兴有效衔接的重要任务，平江县迫切需要建立更可持续的财源和更广阔的就业空间，尤其是在2021年县内工业税收仅占总税收比重25.13%的现状下，夯实相对薄弱的制造业基础、进一步实现产业转型升级迫在眉睫。要不断加强对县域制造业的关注和研究，围绕食品、电子信息、云母、石膏建材这四类县域传统制造业进行重点调研，针对四类支柱制造业存在的问题，如产业规模散弱小、附加值不高等，提出打造产业链优势环节、做大做强并延伸产业链、财政支持设立创新激励基金等产业发展方面的实际建议，同时提出衔接粤港澳大湾区、承接长沙相关产业、差异化转型等战略发展方面的谋划意见。县域制造业的壮大变强，有利于融合、优化其他产业，涵养财源，扩大就业。在持续落实好减税降费各方面政策的同时，也将进一步积极引入企业和项目，建设特色产业集群，遵循市场规律，减少部分企业对财政的过度依赖。

（二）把握生态绿色发展脉搏，夯实初级农产品保障基础。习近平总书记在岳阳城陵矶勉励大家继续做好长江保护和修复工作，守护好一江碧水。绿色发展是高质量发展的底色，平江作为岳阳市面积最大的县和重要生态涵养区，汨罗江从平江全域流过，我们要持续推动县内汨罗江流域生态综合治理实践。一是引进世界银行、欧洲投资银行等国际金融组织和外国政府贷款项目9个，金额2.56亿美元，助力生态文明建设。二是坚决贯彻落实党中央关于基层生态环境治理的有关要求，扎实推进河长制，遵循农村厕所革命有关要求，整合2400万元资金用于改造1万户农村户厕和22个农村公厕，实现乡镇污水处理设施100%覆盖，使农村生活垃圾问题得到解决，黑臭水得到治理，人居环境得到质的提升。2021年，平江县获得“国家生态文明建设示范区”荣誉称号。在取得显著成效的同时，我们也深刻认识到生态环境保护需久久为功，应积极支持基层干部群众形成常态化保护思想，完善长效管护机制，守护好身边的绿水青山。

与此同时，平江县全力以赴推进粮食生产工作，坚决贯彻落实党中央的重要政策要求，用“长牙齿”硬措施保护耕地。财政涉农资金的高效整合，促进田长制的顺利落实，不抛荒和建设高标准农田成为本地干部群众的重要共识，健全完善耕地保护制度更是基层必须扛好的政治任务。在粮食生产增产扩面提效出现问题时，我们主动探索解决思路，在规模化种植和土地流转提速的基础上，推动农村百姓更多参与到初级农产品保障供应中。2021年，全县“非粮化”耕地整改治理1.03万亩，耕地抛荒整改复耕复种1.02万亩，水稻增产1.3万吨。

（三）坚守底线思维，防范化解重大风险。习近平总书记强调，“正确认识和把握防范化解重大风险。”在地方财政防范化解重大风险方面，地方政府债务问题是不能回避的存在。从平江县的实际情况看，解决地方政府债务问题的关键在于开好创收“前门”，守牢节支的“后门”。一是通过建立健全制度体系，推动规范各方在财力允许的范围内搞建设，不得脱离财力盲目铺摊子、上项目，遏制投资冲动、增加债务量等行为。二是主动盘活存量资产，化解风险。通过盘活国有资产资源，全面摸清全县行政事业单位经营性资产、闲置资产以及县域内黄金、砂石、自来水等资源性资产情况，依法分类处置、科学开发利用。三是针对已设立的临时机构，县级财政开展专项清理行动，对资产、财务进行核查与清理，改善了一段时期内机构芜杂、资金分配含混的局面。挂职帮扶干部坚决支持基层财政定期开展财经秩序专项整治行动，严控一般性支出，防范化解地方政府债务问题。

坚定初心牢记使命，融入基层担当贡献

习近平总书记曾赞誉湖南“十步之内，必有芳草”。在挂职帮扶锻炼中，我们始终感知红色基因的存续，自觉做好革命理想的传承，更能体会到作为一名共产党员的初心与使命，将为人民谋幸福、为中华民族谋复兴牢记在心里，落实在行动，从点滴做起，围绕共同富裕和高质量发展为平江县积极探索可行路径，为增益群众福祉竭诚努力。

（一）强化政治担当，了解群众诉求。在基层工作中，我们从内心进一步认识到，财政干部首先是政治干部，要不断增强政治担当。“江山就是人民，人民就是江山”，这是必须坚守的政治信念，也是深刻的历史规律。我们积极团结基层干部，站在基层群众立场思考；学习贯彻党中央重大方针政策和财政部出台的重要文件，不折不扣落实，对基层执行出现的偏差提出修正建议；从县域工业到乡村产业，秉持创新、协调、绿色、开放、共享的新发展理念开展调查研究，发现问题，探索解决思路。同时，自觉组成理论学习小组，每周定期开展政治理论学习，确保思想与行动落实上始终与党中央保持高度一致。

（二）从实际出发谋划，以具体行动奉献。从解决实际问题的角度出发，通过一线调研、蹲点调研、长期调研等多种形式，充分了解、辩证分析、实事求是抓主要矛盾，将平江县面临的整体发展滞后、县域内部发展不平衡、实体经济基础仍薄弱等现实问题发掘出来，并从多方面为平江县谋划建议，以实际行动支持，如开展扶志与扶智结合，以乡村夜校、电影院、广播站凝心聚力，协助财政部司局与基层党支部开展共建活动；助力村级产业发展，以酱干、茶叶、乡村旅游等形式加强村集体经济实力；关注县城发展，积极参与工业园产业建设、易地扶贫搬迁工程、汨罗江流域综合治理等工作。

（三）珍惜历练机遇，深入思考探索。在参与产业发展、基层党组织建设、解决财政现实问题等过程中，我们深刻体会到在基层一线和困难艰苦的地方培养锻炼年轻干部的重要意义。平江县作为全国832个脱贫摘帽的原国家级贫困县之一，为挂职帮扶干部提供了摸爬滚打、思考历练的基层平台。尽管各个脱贫县发展基础和地区情况千差万别，但发展问题相似，基本规律不变，对剖析难点、扣住规律、寻找共性、助力巩固拓展脱贫攻坚成果、接续助力乡村振兴事业大有裨益，我们定会履行好财政青年干部的使命职责，珍惜历练机遇，时刻关注并参与基层的建设与发展。