按经济规律办事 把握好财政支持产业发展的时度效

财政部经济建设司  刁诚诚

财政支持产业发展要注重从“时”上发力，突出政治引领，加强时局研判，抢抓有利时机，把握工作节奏，不断增强工作的主动性和预见性。

一是把握时势。中央和国家机关是贯彻落实党中央决策部署的“最初一公里”，财政支持产业发展必须始终同党中央保持高度一致。要始终以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，坚持稳中求进工作总基调，完整、准确、全面贯彻新发展理念，加快构建新发展格局。要正确认识和把握进入新发展阶段后，产业发展面临的新的重大理论和实践问题，加强对大局大势的研判分析。要深刻理解我国经济发展面临的需求收缩、供给冲击、预期转弱三重压力，既正视困难，又坚定信心，坚定不移做好自己的事情。

二是把握时机。我国经济短期面临下行压力，但稳中向好、长期向好的基本面没有改变。财政支持产业发展必须用好这一重要战略机遇期，审时度势、谋定后动。要坚决贯彻落实党中央的决策部署，政策发力适当靠前，尽早出台有利于产业稳定发展的各项支持措施。要加强专项资金、政府投资基金等与金融、科技、产业政策协同，注重跨周期和逆周期调控有机结合。要加强对产业重点问题的前瞻性、系统性研究，深入分析重点产业链断点、堵点问题，加强政策储备，提高应对各类风险挑战能力。

三是把握节奏。产业发展有其内在的规律和路径，运用各类财政支持政策时必须注重工作节奏，区分轻重缓急。对于减税降费等普惠性政策，要进一步加大宣传和政策解读力度，提高纳税企业对政策的知晓度，让更多市场主体充分享受政策红利。对于专项资金新增设立、提标扩面、增加额度等功能性政策，要把握好时间节点、支持对象和支持方式，防止一哄而上，坚持“多做少说、只做不说”，避免不必要争议。对于政府投资基金等政策，坚持市场化运作、专业化管理，理清部门管理职责，推动基金更好落实战略目标。

财政支持产业发展要注重从“度”上发力，善用辩证思维，拿捏好尺度和分寸，确保用力得法、运筹得当，不断提升财政资金使用效益。

一是提高精度。财政支持产业发展不能面面俱到、撒“胡椒面”，必须突出重点，提高支出的精准度。要优化支出结构，按照“有限目标、可阶段性出成果”的原则，聚焦支持重点产业链条和“卡脖子”短板弱项。要更多运用政府投资基金、保险补偿、贷款贴息等市场化运作的支持方式，发挥好基金管理人、保险公司、商业银行等专业化团队在项目遴选和管理等方面作用。要立足于推进国家治理体系和治理能力现代化，聚焦支持重大战略项目，避免“小散乱”。

二是加大力度。加强财政资源统筹，保证支出强度，增强国家重大战略任务财力保障。要支持科技自立自强，加大基础研究投入力度，加强原创性、引领性科技攻关，强化国家战略科技力量，深入推进科技经费管理改革。要支持提升产业链供应链现代化水平，启动支持一批产业基础再造工程项目，发挥“链主”企业的引导辐射作用，推动产业链协同创新。要支持中小微企业创新发展，新增支持一批国家级专精特新“小巨人”企业，打造产业链“隐形冠军”。

三是保持适度。财政支持产业发展不能大包大揽，需要把握分寸，平衡好各方面的关系。既要发挥市场在资源配置中的决定性作用，激发市场主体的创新创造活力，又要发挥好新型举国体制优势，发挥政府在幼稚产业培育、关键核心技术攻关中的作用。既要调动中央和地方两个积极性，形成支持产业发展的合力，又要合理分清事权，避免重复过度补贴。既要鼓励国产自主创新产品推广应用，保持产业链供应链安全稳定，又要注重政策的普惠性，不按所有制或内外资企业区别对待，更好适应国际规则和惯例。

财政支持产业发展要注重在“效”上发力，坚持整体推进，注重问题导向、目标导向，多从成效、长效、绩效上下功夫，推动政策提质增效。

一是总结成效。要加强对重点支出政策的总结评估，作为下一步制定和完善政策的重要依据：对于中央层面的支持政策，定期对实施效果开展评估，结合评估结果和产业发展的新形势，调整支持方向或完善支持方式。对于地方层面通过实践证明行之有效的政策措施，要及时总结提炼好的经验和做法，对普适性强、有代表性的政策在全国推广。对于政策执行中出现的苗头性问题，加紧优化完善后再予实施。对于不符合产业发展规律或有违公平竞争的，坚决予以调整或取消。

二是突出长效。支持产业发展需要保持定力、久久为功、着眼长远，力戒短视行为。要树立正确政绩观，围绕党中央决策部署，聚焦重点领域和关键环节，一步一个脚印、稳扎稳打向前进，不搞“形象工程”“政绩工程”。要主动担当作为，注重稳定市场预期，着力保持政策的连续性和稳定性，有效激发市场主体活力。要加强政策出台的前期调查研究，充分听取行业部门、地方、企业的意见建议，确保政策可行、有效精准，坚决防止“朝令夕改”“半途而废”。

三是提升绩效。党的十九大报告明确提出“全面实施绩效管理”。产业涉及经济发展的方方面面，要注重提升资金使用的绩效水平，既要算经济账也要算政治账，既要关注资金使用是否合理合规，也要关注政策目标是否实现，既要关注市场主体是否受益，也要关注对产业链的整体影响。要结合工作任务合理制定绩效目标，加强项目实施的过程管理，建立全方面、全过程、全覆盖的绩效管理体系，不断加强绩效结果运用，取消低效无效资金，按规定收回沉淀资金并统筹使用。

奋楫笃行，臻于至善；青衿之志，履践致远。作为新时代从事经济建设工作的财政青年，我们要深化对更好按经济规律办事的认识，深化对财政支持产业发展的规律认识，扎实做好支持产业链供应链优化升级、提升制造业核心竞争能力等各项工作，努力在新的赶考之路上交出更加优异的财政答卷。