2020年是湖北历史上极不平凡的一年，新冠肺炎疫情突如其来，湖北作为重灾区、主战场，经济社会发展受到巨大冲击，财政减收增支矛盾极其突出，当年全省地方一般公共预算收入完成2512亿元，同比下降25.9%，一般公共预算支出完成8443亿元，同比增长5.9%。面对保持财政平稳运行的巨大压力，湖北财政迎难而上，全力贯彻落实中央和省委省政府关于“保基层运转”各项安排部署，谋实策、出实招，妥善应对，克服疫情不利影响，确保全省市县基本民生、工资发放和机构运转保障到位。

压实县级主体、市级支持、省级兜底责任

在县级全面落实主体责任，明确保基层运转在财政支出中的优先顺序，市级落实支持和指导监督职责，承担所辖县级区兜底责任的基础上，省级全面落实省管县（市）的兜底责任。省财政厅成立“三保”工作领导小组，在政策上，加强对市县的指导督促，开展预算合规性审核，确保“保基层运转”支出在县级财政支出中的优先顺序；在投入上，采取大力压减一般性支出、加大结余结转收回力度、统筹专项资金、争取中央对湖北倾斜支持等方式，全力筹措资金，加大省对市县“保基层运转”支持力度。如黄冈市坚持“三保”支出在财政支出中的优先顺序，坚持国家标准“三保”支出的优先顺序，通过向内使劲、向内挖潜，调整优化支出结构，大力压减一般性支出和大力清理结转结余资金，统筹盘活存量资金等途径，确保“三保”等各项民生支出政策的落实，2020年全市县级“三保”支出达358.2亿元。荆门市掇刀区整合支出结构，对项目预算重新审查，将基本民生支出项目放在优先保障的重要位置，全年共安排扶贫、教育、医疗卫生、社会保障等各项基本民生支出18.3亿元，占地方一般公共预算支出的67%。

大力压减一般性支出和非急需、非刚性支出

省级一般性支出在年初预算基础上再压减15%，对各类费用制定具体压减标准，市县也加大一般性支出压减力度。除疫情防控需要外，各地原则上不再出台新的增支政策。如武汉市对市直部门严格执行“四个一律”压减政策，即部门预算基本支出中一般性支出一律压减15%以上，项目支出一律压减20%以上，专项资金一律调减30%以上，超过年限的以及受疫情影响支出进度的结转结余资金一律收回，统筹用于疫情防控、“三保”等重点支出。孝感市严控一般性支出，应减尽减、能缓则缓，严控新增支出，除疫情防控、复工复产和民生支出外，原则上一律不予追加预算。严控预算建设项目资金安排，除市委市政府确定的“重大项目建设”“恢复经济发展”相关项目外，其他项目原则上一律暂停。宜都市坚决兜住兜牢财政“三保”底线，确保民生支出占公共财政预算支出比重不低于70%。牢固树立“过紧日子”“以收定支”的思想，大力压减一般性支出，压减非急需、非刚性和低效支出，盘活资金存量、做优支出增量，确保全年财政收支平衡。

大力调整支出结构保基层运转

全省各级财政将超过年限的资金，收回用于急需领域。可暂缓实施的支出项目资金，及时缴回财政。对尚未下达、已下达尚未分配、已分配下达尚未支出的中央和省级专项，能够调整用于“保基层运转”的应调尽调。对因疫情影响支出进度或支出方向和重点发生变化的资金，全部优先调整用于“保基层运转”。如武汉市调整优化支出结构，坚持“三保”支出摆在优先位置，加大就业、社保等重点支出保障力度，支持养老提标、低保提标、价格联动、特困群体救助、提高社区工作者待遇等惠民政策落实到位。武汉市武昌区全面清理各项财力性沉淀资金，收回盘活用于重点保障领域，组织预算单位清理年初预算下达的项目及业务补助经费，对非刚性、非重点的一般性公共支出、三公经费支出等财政支出进行压减，对预计难以执行的项目、低效无效项目或非刚性支出项目，进行全面排查，及时调整用途。黄梅县围绕“保目标、稳收入、优支出、促改革”做好文章，念好“保、争、治、挖、清、补”六字经，做到应统尽统、应保尽保、应压尽压，优化财政支出结构，着力服务实体经济发展、保障乡镇财力、提升资金使用绩效，以超常规的力度、超常规的举措推动各项财政改革举措落地见效。

加强资金统筹，全力弥补收支缺口

全省各级财政统筹财政资金和社会捐助资金，统筹上级补助和本级预算资金，统筹基建专项和政府债券资金，统筹一般公共预算和政府性基金预算、社保基金预算、国有资本经营预算，通过动用预备费和预算稳定调节基金等方式，全力弥补收支缺口。如黄冈市采取收回受疫情影响支出进度资金、收回结余结转资金、从政府性基金预算调入资金、统筹预算稳定调节基金、统筹年初预算编列预备费、统筹压减奖励性补助增量等其他资金等方式，盘活存量、加大统筹，自主消化收支缺口共56.1亿元。荆州市加大四本预算统筹力度，市直将政府性基金历年结余1.1亿元调入公共预算统筹使用，将以前年度公共预算专项结转3.2亿元收回统筹使用；加大预算单位资金资产盘活力度，预算单位除基建专户以外的其他实有账户沉淀资金收回统筹使用。通过拍卖、出租等措施盘活长期低效运转、闲置及超标准配置的行政事业单位资产；对所有政府专项开展重点绩效评价，根据评价结果调整专项资金预算。随县将预决算审减项目资金全部收回总预算，统筹整合县财政和预算单位2019年及以前年度结转结余资金2亿元，动用预算稳定调节基金和调入资金，确保“三保”支出按时足额兑付。设立乡村振兴统筹资金池，将43项涉农资金按照规定的比例纳入资金统筹池，支持乡村振兴。保康县制定更加严格的盘活存量资金措施，认真清理结转结余资金，对超过年限的以及受疫情影响支出进度的资金，应统尽统、应整尽整，保障重点支出需要。

加大暂存暂付款项清理回收力度

全面清理暂存暂付款项，严控新增暂付性支出，对各类暂存暂付款项，采取约谈、上门等方式催收，对清还有难度的综合运用法律诉讼、处置闲置资产、扣减财政补助等合法合规方式收回。如荆州市加大以前年度收入清缴力度。在落实保企稳岗各项政策的同时，有序开展历年欠交、缓交的税收、非税收入征收。对所有政府专项开展重点绩效评价，根据评价结果调整专项资金预算。调整政府投资项目的开工节奏，除政府债券资金和国际金融组织贷款保障的政府投资项目外，未开工项目暂缓开工，确保政府投资项目不出现欠薪、欠工程款问题。枝江市认真清理结转结余资金，将超过年限的以及疫情影响支出进度的资金，立即收回用于“刚需”领域。在既有消化方案的基础上，进一步强化举措，加大暂存暂付性款项清理收回力度，严控新增暂付性支出。压减一般性支出，对于可暂缓实施的支出项目资金，及时缴回财政，保障“三保”支出需要。

全面清理超标准、超范围、超财政可承受能力的支出政策

省级和市级不得将县级各领域资金安排情况作为工作考核指标，县市对已出台的超标准、超范围、超财政可承受能力的支出政策要限期整改。如蕲春县推动建立重大支出政策评估制度，坚决纠正没有明确资金来源或通过违规举债建设项目的行为；加大预算评审力度，应评未评的项目不得安排预算；加强专项资金绩效管理，有效盘活财政存量资金，加大对外借款清理力度，全力确保运转所需。洪湖市明确年内原则上不出台新的增支政策，以落实上级政策和标准为主，从严控制新上项目；全面压缩非生产性支出，在上年基础上继续压缩“三公”经费15%，财政补助的项目经费一律压缩30%，一律不安排各种达标配套性支出；结余两年以上项目资金一律收回，部门预算结余资金一律收回，当年已安排但年内没有支付的项目一律收回，经过投资评审中心审减的节余指标一律收回；强化工资预算管理，将工资预算计算到每一个人、每一个项目。

加强库款监测与调度保障

省财政建立“保基层运转”预算执行报告和“重点关注名单制”，加强对“三保”尤其是保工资的监测预警,对收支平衡压力较大、库款水平持续偏低的地区进行重点监测。当库款支出比低于0.3、“三保”特别是“保工资”保障倍数低于监测预警标准时，及时进行预警、核实和调度支持。按照“先调度、再清算，先预拨，后结算”的原则，将资金第一时间拨付到县市。阶段性提高市县留用比例到70%，对市县库款一日一调度，保障市县运转所需。2020年省级财政对市县调度资金4658亿元，其中最高超调达600亿元，有力支撑了市县库款运行，市县库款保障普遍处于较高水平，未发生“保工资”风险。如枝江市在疫情防控期间用好各项转移支付资金，加大统筹力度，优先用于疫情防控和“三保”支出并确保按时足额兑付，切实保障基本民生，强化对困难群众的兜底保障。合理调度库款资金，库款余额能够确保下月“三保”资金足额拨付，库款考核符合全国县级财政库款监测机制要求。

加大省级对基层县市倾斜支持

按照“财力下移、照顾基层”原则加快转移支付预算下达加大对下转移支付补助。省级向中央争取的转移支付补助、政府债务限额、抗疫特别国债等支持，主要用于支持县市，重点向收支缺口大、“保基层运转”困难以及自我消化缺口努力程度高县市倾斜，其中安排县市减收综合财力补助520亿元，疫情增支补助613亿元、转贷抗疫特别国债358亿元。市县主动对接上级支持，用好相关资金和政策，如鄂州市积极利用地方政府专项债券资金，对通过专家评审符合专项债发行的项目，督促项目单位抓紧办理开工许可证、环评、安评等项目前期手续，助力重点项目建设有序推进。嘉鱼县统筹使用省对下支持资金，针对一般公共预算、社保基金预算、政府性基金预算的每一个减收增支项目，逐一提出应对措施，该压的压，该调的调，该保的保，精准弥补好每一个缺口，用好、用活、用足疫情过后财政支持实体经济发展的各项政策，坚定不移完成好全年财政收入目标。

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