近年来，为解决财政资金管理使用上的低效无效等问题，山东省高密市财政局创新预算绩效管理模式，将预算评审、绩效评价、财政监督三项工作职能有机融合，逐步形成“事前有评估、事中有监控、事后有评价、结果有应用”的大框架，构建起融绩效评估、预算评审、运行监控、绩效评价、结果应用为一体的预算绩效闭环管理体系，有力提升了预算绩效管理整体水平，充分发挥财政资金的最大效益。

坚持问题导向，创建财政资金“三融合三保障”闭环管理新模式

针对预算绩效管理中存在的绩效理念不牢、绩效管理广度和深度不足、绩效激励约束作用不强等问题，高密市财政局积极创新，以开展“预算绩效管理改革攻坚年”为抓手，创新管理机制体制，将有关科室、单位合署办公，使预算评审、绩效评价、财政监督三项工作有机融合，由被动绩效管理向全方位全员主动参与式绩效评价转变，做到事前绩效评估与预算评审相融合，保障项目立项的必要性；事中绩效监控与财政监督相融合，保障项目实施的可行性；事后绩效评价与预算安排相融合，保障预算安排的合理性，构建起了“三融合三保障”闭环管理体系。优化人力资源和上线管理平台，将绩效理念和方法深度融入预算编制、执行、监督全过程，构建事前、事中、事后绩效管理闭环系统，基本建成全方位、全过程、全覆盖的预算绩效管理体系，实现预算和绩效管理一体化，着力提高财政资源配置效率和使用效益，改变预算资金分配的固化格局，提高预算管理水平和政策实施效果，为经济社会发展提供有力保障。2020年以来，共受理绩效管理项目147个，审减预算资金0.46亿元;受理结算评审项目50个，审减预算资金4.22亿元，有效发挥了财政支出管理技术支撑职能，提高了资金使用效益。

坚持改革精神，不断健全完善“三融合三保障”闭环管理体系

（一）加强管理体系建设，夯实绩效管理的制度基础 

制定出台实施意见和多项管理办法，作为预算绩效管理工作的纲领性文件，明确财政、项目实施单位以及审计、纪监等各方职责，指导全市按照“事前有评估、事中有监控、事后有评价、结果有应用”的框架原则，积极开展绩效管理工作。围绕绩效管理的主要内容和环节，建机制、扩范围、抓重点、补短板，加快实现绩效管理全方位、全过程、全覆盖，逐步构建起“1+2+N”的预算绩效管理制度体系。与此同时，积极开发专业平台，建立全过程信息化绩效管理系统，进一步优化畅通信息监管渠道。将15个镇街和96个部门单位负责的绩效目标、绩效运行跟踪、自主评价等纳入管理系统，实施模块化管理、即时性填报和全周期监管，分行业分领域设置共性绩效指标体系，科学设置个性化指标，进一步提高监管科学性。

在此基础上，着力推动责任落实。进一步明确项目实施部门、支出科室责任，建立起绩效问责机制，真正做到“花钱必问效、无效必问责”。同时，建立“两纳入三挂钩”机制，将部门整体绩效评价结果纳入对党群机关、政府部门及事业单位绩效考核范围，将镇街政府财政运行绩效评价结果纳入政府绩效考核范围；将部门整体绩效与部门预算安排挂钩，将镇街政府财政运行绩效及预算绩效管理改革推进情况与转移支付安排挂钩，将项目绩效与专项资金分配挂钩。此外，将绩效评价结果与预算绩效管理激励、问责制度有机结合，并加强考核结果通报，确保管理制度落地落实，强化绩效评价结果应用。

（二）完善监管流程，构建闭环绩效管理体系

一是将事前绩效评估与预算评审业务相融合，保障项目立项必要可行。引入第三方评价机制，聘请专家和第三方中介机构对项目进行现场勘察，加大对新出台的重大政策、项目开展事前绩效评估和预算评审，重点论证立项的必要性、投入经济性、实施方案可行性、筹资合规性和绩效目标的合理性，将事前绩效评估作为申请预算的必要条件。2020年，高密市实施火车站改造项目，项目概算为2.4亿元，经过优化设计方案，合理确定价格，去除不合理因素和预算编制中的水分，最终确定投资金额为1.6亿元，节约财政资金0.8亿元。

二是将事中绩效监控与财政监督业务相融合，保障绩效运行不偏离绩效目标。建立跟踪监管制度，对部门预算执行中的绩效目标进行跟踪监控管理，及时调整低绩效、无绩效的项目预算资金，推进绩效跟踪与绩效目标管理和绩效评价有机衔接，逐步形成完整的绩效管理体系。通过事中运行监控，充分发挥了绩效运行监控的“纠偏”作用，提升了监控实效，为财政节约了大量资金。

三是将事后绩效评价与预算安排业务相融合，保障资金使用合理高效。结合工作实际，不断加大评价力度，拓宽绩效评价范围，要求各部门、单位对其发生的所有项目、政策资金进行绩效自评，财政部门根据自评选取重点项目进行抽查。强化绩效评价结果应用，建立绩效评价结果与部门预算绩效管理激励和问责制度以及考核结果通报制度，对工作成效明显的地区和部门给予表彰，并适当调增下年度预算；对工作不力的地区和部门进行约谈并责令限期整改，并适当削减下年度预算。

坚持目标导向，促进财政预算绩效管理水平再上新台阶

一是进一步完善绩效管理流程。要继续梳理管理流程中存在的问题，及时整改、补充和完善，基本建成全方位、全过程、全覆盖的绩效管理体系，彻底改变预算资金分配的固化格局，提高预算管理水平和政策实施效果，为经济社会发展提供有力保障。

二是进一步健全预算与绩效管理一体化系统。拓展全过程绩效管理业务，对接预算管理平台，建立健全财政与预算部门单位、财务与业务之间权责明晰、协调配合、责任共担的高效管理机制，逐步实现绩效信息与预算一体化，提高工作效率和质量。

三是进一步强化监督机制。推动绩效信息公开常态化，主动向社会全面公开镇街、部门和本级财政绩效评价报告，逐步涵盖教育、卫生、住建、农业农村、民政等多个财政保障的重点领域，以及公开每个项目基本情况、评价结论、评价得分、主要问题和意见建议。同时，通过一体化平台向人大常委会预算工委对接，采取“点对点”的方式反馈有关预算部门绩效评价结果，督促“点对点”落实整改。同时，建立健全部门整体绩效向市委、市人大、市政府、市监委报告制度，年中进行一次调度，年终开展绩效评比，倒逼绩效责任落实。强化审计监督，将预算绩效管理情况纳入领导干部经济责任审计范围，增强绩效管理权威作用。

四是进一步强化绩效激励约束。将绩效激励与约束制度化、规范化，建立健全“两纳入三挂钩”的激励约束机制，强化绩效主体责任。继续将部门整体绩效评价结果纳入对党群机关、政府部门及事业单位绩效考核范围，将镇街政府财政运行绩效评价结果纳入政府绩效考核范围，在赋予部门和资金、资产使用单位更多管理自主权的同时，调动其履职尽责、干事创业的积极性。同时，继续将部门整体绩效与部门预算安排挂钩，将镇街政府财政运行绩效及预算绩效管理改革推进情况与转移支付安排挂钩，将项目绩效与专项资金分配挂钩，拓展绩效结果运用的广度、深度与力度，实现绩效管理“横向到边，纵向到底”的目标。 

（作者单位：山东省高密市财政局）

责任编辑  李艳芝

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