“十三五”时期，四川省成都市财政局以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入贯彻习近平总书记对四川及成都工作系列重要指示精神，坚持以供给侧结构性改革为主线，以财政改革创新为根本动力，探索构建了具有成都特色的“全方位、全系统、全领域”财政改革路径，财政作为国家治理基础和重要支柱作用充分发挥，现代财政制度建设取得重要阶段性成果。“十四五”时期，为适应新发展阶段、贯彻新发展理念、构建新发展格局，成都财政提出“五个转变”改革思路，加快建立健全现代财政制度，为建设践行新发展理念的公园城市示范区提供坚实的财政保障。

“十三五”时期成都财政改革探索

“十三五”时期，成都财政坚持绩效导向、战略导向、问题导向，以“深入推进以绩效为导向的财政预算制度改革”为统揽，大力推进财税体制、预算绩效、资源配置等多领域改革。

一是深化“全方位”财政管理体制改革。探索建立横向转移支付制度，构建成都•阿坝合作工业园区税收由两地共享、成本由成都承担的利益共享机制，建立并落实成都区（市）县按地方公共财政预算收入的一定比例安排用于阿坝州、甘孜州结对县的对口支援机制，为决战决胜脱贫攻坚贡献了成都力量。深化中心城区财政管理体制改革，实行“收入下划、财力下倾”的财政体制，进一步理顺市区两级财政分配关系。推进基本公共服务领域市与区（市）县财政事权和支出责任划分改革，规范市与区（市）县支出责任分担方式。构建了畅通成都市区域内企业迁移、省内市外总部企业迁入的财税利益分享机制，推动区域之间融合发展。

二是实施“全系统”预算绩效管理改革。强化改革顶层设计，制定《关于推进以绩效为导向的财政预算制度改革的意见》，构建了层次清晰、要素完备、功能明确的改革制度框架体系。推进零基预算改革，强化预算约束控制。突出绩效管理，聚焦事前绩效评估，建立“部门自评估+财政重点评估”的事前预算绩效评估机制和量化绩效指标体系；聚焦事中绩效监控，创新资金执行和绩效目标的双维度跟踪监控机制；聚焦事后绩效评价，创新部门自评、财政重点评价、第三方机构参与的多层次绩效评价机制，加大绩效评价结果与预算安排挂钩力度。推进行政事业单位经营性国有资产集中统一监管改革，实施国有资本经营预算管理全覆盖，提高国有资本收益收缴比例和调入到一般公共预算比例。理顺收入征管机制，推进政府非税收入收缴电子化管理改革，提高收入征管水平。

三是推动“全领域”财政资源配置改革。创新财政投入方式，通过推广运用政府投资基金、PPP、股权投资、片区开发等多种模式，将财政硬投入转变为项目资本金、项目未来收益等，吸引社会资金进入，发挥财政资金“四两拨千斤”的作用。建立国有企业资本金补充机制，充分赋能国有企业，近三年累计增加市属国有企业资本金165.5亿元，支持市属国企联合社会资本、引进金融资本积极参与重大项目建设。突出财政引导效应，建立融资风险分担机制，创新设立“壮大贷”“农贷通”“蓉易贷”等财政金融产品，组建规模10亿元的中小微企业贷款风险补偿资金池，撬动信贷资金和社会资本投入。

“十三五”时期成都财政改革成效

“十三五”时期，成都财政在重点领域和关键环节改革取得突破性进展，抓征管、优结构、重保障、稳增长、加杠杆等改革举措成效明显，为加快推动城市治理体系和治理能力现代化贡献财政力量。

一是财政收入规模实现大幅跃升。“十三五”时期，狠抓收入征管，地方财政收入规模实现历史性突破，连续跨越2000亿元、3000亿元两个台阶。收入质量持续改善，税收收入占一般公共预算收入比重达到74.3%，较“十二五”末增加5.2个百分点。

二是支出结构优化重点保障有力。“十三五”时期，支出结构更加优化，“一降两升”目标顺利完成，重点支出保障有力。坚持政府“过紧日子”，从严控制一般性支出，“三公”经费预算连年下降，降幅累计超过50%。民生支出和产业发展支出占财政支出比重显著提高，2020年分别提高到65%、17%。累计投入超80亿元资金，支持新冠肺炎疫情和非洲猪瘟防控工作取得阶段性成果。

三是促进全市经济再上新的台阶。“十三五”时期，实施大规模减税降费、政府专项债券等积极财政政策的作用充分彰显，拉动成都市经济较快增长，“十三五”期间成都GDP年均增速达7.1%，人均GDP突破10万元大关。2020年，即使在新冠肺炎疫情影响的情况下，GDP仍实现4%的增长，高于全国1.7百分点。

四是现代财政制度体系基本形成。“十三五”时期，财政政策体系不断完善，预算绩效管理持续深化，财政管理体制规范健全。2018年以来市级财政重点绩效评价规模635.7亿元，发现并逐项落实整改问题达743个。实施市区两级财政新体制以来，区（市）县一般公共预算收入年均增幅高于市本级2.8个百分点，各地各级发展积极性显著提高。跨区域利益分享机制更加健全，有效促进生产要素自由流动、营商环境优化改善、企业权益合法保障。

五是财政引导调控功能充分发挥。财政支持经济发展的方式更加多元，财政资金的引导效应显著提升。由3支天使投资基金、4支产业引导基金和1支知识产权运营基金组成的市级政府投资基金体系，累计投资总额1034.6亿元。全市已有64个项目纳入财政部PPP项目库，总投资3038.41亿元，是全国轨道交通项目采用PPP模式最多的城市。全市政府采购授予中小（微）企业合同金额的比例升至90.7%，充分激发市场活力。创新“农贷通” “壮大贷”等产品，为企业提供贷款近500亿元，有力支持涉农、中小微、科技型企业融资发展。

 “十四五”时期成都财政改革总体思路

“十四五”时期，为抢抓重大战略机遇，有效应对风险挑战，成都财政将以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，以建设践行新发展理念的公园城市示范区为统领，实施“提质增效、更可持续”的积极财政政策，着力抓好“五个转变”，持续深化财政改革创新，在成都主动融入“双循环”、唱好“双城记”、建好“示范区”、办好“大运会”，实施幸福美好生活十大工程中积极担当作为。

（一）从“抓征收”向“抓财源”转变，更加注重财政收入质量

“十四五”时期，以继续提高税收收入占一般公共预算收入的比重、一般公共预算收入占GDP的比重为目标，以三项“推动”为抓手，纵深推进财源建设改革。

一是推动培育新兴财源增长极。支持发展开放型产业体系，加大对有高附加值、高成长性、高技术性、高活跃度的企业和产业的支持力度，推动数字经济与实体经济深度融合。支持开拓外向型经济，依托门户枢纽位势，加大招引外资企业的支持力度，通过与外资合作拓展内资企业发展空间，全面支持提高成都对外开放程度，助力外贸经济快速发展，提升外向型经济产值及税收。

二是推动理顺收入征管体制机制。提高收入征管水平，强化对重点行业、领域、税种的跟踪管理，加强税收稽查力度，做到应收尽收、公平执法。深化市县两级财政体制改革，探索经济区与行政区适度分离的财税体制机制，充分调动、市与区（市）县的增收积极性。健全“飞地经济”、园区共建等跨区域财税利益分享机制，推动建立“存量不变+增量分成”、成本收益匹配、税收税源一致的税收共享制度。

三是推动挖掘资产资源征收潜力。深化国有企业改革，持续提高企业效益和利润上缴比率，拓展重要税源上升空间。有序开展市级党政机关和事业单位经营性国有资产集中统一监管，理顺市级党政机关和事业单位与所办企业关系，提高国有资本配置和监管效率，有效防止国有资产流失，做好国有经济布局优化和结构调整。用好用活国有资源，科学调控土地挂牌出让进度，通过TOD等模式提升土地附加值，合理增加土地出让收入。

（二）从“优结构”向“强监管”转变，更加注重资金使用绩效

“十四五”时期以“提质增效”为目标，以“四个强化”为重点，强化财政监督管理职责，全面提升财政政策及资金绩效。

一是强化预算绩效管理。持续优化项目全过程绩效管理制度机制，对绩效目标实现程度和预算执行进度实行“双监控”，加强绩效评估结果应用力度，健全绩效评价结果反馈制度和绩效问题整改责任制。探索建立第三方机构监管体系，逐步推进部门整体绩效评价，加快预算绩效管理信息化建设。

二是强化财会监督管理。拓展财会监督广度和深度，由事后监管逐步转向全过程监督，从传统的单纯性财务检查逐步向专项检查与其他监督手段并用转变。加强财会监督信息化建设，将财会监督工作要求嵌入到财政部门各业务系统，加快专项检查软件开发和基础数据库建设。

三是强化政府采购监管。提升政府采购监管服务能力，压实各方采购主体责任，持续优化政府采购营商环境，促进政府采购市场公开透明、公平公正和诚实信用，从源头上治理和预防腐败。提升政府采购政策功能，支持中小企业发展，强化政府采购信息技术支撑。

四是强化专项资金整合。对低效、无效、分散的专项资金进行清理整合，探索建立专项资金公开平台。完善专项资金统筹整合顶层设计，重塑专项资金设立、申报、分配、执行流程，打破支出固化僵局。

（三）从“稳增长”向“促发展”转变，更加注重经济质量发展

“十四五”时期，以推动经济社会高质量发展为目标，按照“一强一补一促”的着力方向，进一步做强城市极核和主干功能。

一是强优势。发挥产业专项资金、投资基金的作用，支持做大做强本土头部企业，以龙头企业为抓手，持续推动产业功能区和生态圈建设。强化对“5+5+1”重点产业领域的支持力度，夯实优势产业地位，聚焦重点产业实施稳链补链，加快构建现代化产业体系。

二是补短板。深化财政资源配置功能，加大对基础设施、新基建项目、生态环境、公共服务等领域的投入，持续增强城市发展后劲，支持美丽宜居公园城市建设。

三是促均衡。深入贯彻成渝地区双城经济圈建设以及省委“一干多支”发展战略，挤出财力支持成都向东发展，加大对成渝城市群产业协作、设施互联、生态共治、扩大开放、公共服务一体化等重大项目建设的支持力度。建立成德眉资同城化发展跨区域合作的财税利益分享机制，推动市（州）经济优势互补、利益共享、错位竞争、融合发展，发挥“主干”作用推进成都都市圈内圈同城化、外圈一体化。

（四）从“加杠杆”向“组合拳”转变，更加注重政策调控合力

“十四五”时期，以“形成宏观调控政策合力”为目标，加快建立现代财税金融体制，主要通过三种组合模式发挥有限财政资金引导效应，共同为经济社会发展提供资金要素保障，形成多元化、健康长效的投融资新局面。

一是完善“财政政策+货币政策”。完善政府投资基金体系，持续推进银担合作、银政合作，做优做强、做实做细中小微企业贴息、贷款风险资金池等政策性金融产品，引导金融机构增加中小微企业信贷投放。

二是落实“财政政策+税收政策”。积极向上争取税收优惠政策在成都试点，全面落实落细税收优惠政策，发挥税收的引导调节作用，招引具有发展潜力的企业、产业落地成都。形成财政税收政策合力，引导企业“专精特新”发展，激发企业内在活力和发展潜力。

三是创新“财政政策+保险政策”。鼓励保险资金参与组建、增资政府投资基金，整合政策、技术、资金、市场等资源，用市场化手段扩大对中小企业的股权投资规模。夯实政策性农业保险，积极申请中央财政对地方优势特色农产品保险的补贴支持，大力推动农业保险扩面、增品、提标，扩大农业保险覆盖面，全面支持乡村振兴发展。支持做大保险机构，提高居民人身和财产抗风险能力，促进经济社会稳定发展。

（五）从“重保障”向“防风险”转变，更加注重发展可持续性

“十四五”时期，以“可持续性”为目标，多措并举重点防范三类风险，推动财政和经济社会健康发展。

一是防范化解政府隐性债务风险。建立健全政府债务管理制度体系，通过隐性债务展期、重组等方式接续存量债务，规范隐性债务置换。进一步强化监督管理，督促化解重点地区风险，抓好债务风险监测，加强债务信息动态监管。加强审计监督，对各类新增地方政府隐性债务行为，加大查处力度，终身问责，倒查责任。

二是着力防范财政库款运行风险。加强财政库款情况的监测分析，优化预算执行动态监控体系，建立与市人大预算委等单位日常监督联动机制，进一步规范预算执行，切实兜牢基层“三保”底线。强化账户监督管理，实现预算单位银行账户动态化管理，进一步规范银行账户选择、资金存放行为。

三是协助稳妥处置化解金融风险。厘清财政与金融、市级和县级权责关系，加强财政监管，逐步健全有效防控金融风险的财政财务监管体系。强化国有金融资本管理，增强国有金融机构抗风险能力。

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