2018年以来，党中央、国务院和云南省委省政府相继出台了全面实施预算绩效管理的意见和实施意见，高位推动改革。云南省财政厅积极探索，加快构建全方位、全过程、全覆盖的预算绩效管理体系，不断深化预算和绩效一体化管理，开启了具有云南特色的预算绩效管理新征程。

强化预算绩效管理组织和制度保障

2019年，云南省财政厅在新一轮机构改革和内设机构调整中，将绩效管理处与绩效评价中心合署办公，建立政事一体管理、资源统一调配的工作机制，充实绩效管理力量，实现从政策制定到绩效管理全过程有机     统一。

2019年4月，省委、省政府印发《关于全面实施预算绩效管理的实施意见》，对云南省全面实施预算绩效管理作出总体部署。省财政厅成立预算绩效管理领导小组，出台工作规程，明确由绩效管理处、绩效评价中心牵头，预算处、债务管理处、资金管理处协同配合、职责明确、共同推进绩效管理深度嵌入预算管理的有机融合机制。在此基础上，与省委组织部、省审计厅等部门形成合力，共同出台《云南省全面实施绩效管理的工作推进方案》，明确省、州（市）、县（市、区）各级部门推进工作的时间表、路线图；印发《云南省省级预算绩效目标审核工作规程》《云南省财政厅2020年预算绩效目标重点审核工作实施方案》，强化绩效目标管理。

初步构建云南预算绩效管理体系框架

云南预算绩效管理主要以预算绩效综合保障体系为支撑，从部门整体绩效出发，横向打造以预算绩效一体化为核心的全过程绩效管理闭环，纵向构建以省、州（市）、县（市、区）三级联动的政府间绩效管理体系，构筑起纵横交错的预算绩效管理网，实现理念、目标、实践的有机衔接，初步建立起一套完备实用的体系框架。

一是横向打造以预算绩效一体化为核心的全过程绩效管理体系。通过统筹制度设计、系统开发、组织保障、业务协同等保障支撑，实现“事前有评估、编制有目标、执行有监控、完成有评价、评价有反馈、结果有应用”的全过程预算绩效管理体系。预算编制阶段，强化绩效目标导向；预算执行阶段，强化绩效运行监控；决算监督阶段，强化绩效自评和绩效财政评价、部门评价相结合的综合绩效评价；用好绩效管理结果，建立“四位一体”绩效管理结果应用机制；结合工作实际，建立完善预算绩效管理考核体系。全过程绩效管理改革，使得部门预算绩效管理一体化理念逐步树立，全过程绩效管理有效落实，实现了绩效管理结果的有效应用。

二是纵向构建三级联动的政府间绩效管理体系。结合均衡性转移支付、边境地区转移支付、生态功能区转移支付和资源枯竭城市转移支付等主要一般性转移支付管理特点，将绩效管理融入纵向转移支付资金管理。根据转移支付资金管理链条，在分配下达转移支付的同时，同步分解下达区域目标，通过财力下沉、绩效责任分解、奖惩激励，鼓励地方政府管好用好转移支付资金，更好发挥各项资金政策效益。

三是打造保障有力的预算绩效一体化综合保障体系。通过制度统筹、编审统筹、平台统筹、机构人员统筹、工作机制统筹，建立涵盖制度体系、指标体系、定额标准体系、绩效管理平台、组织保障体系、中介专家智库资源等在内的综合保障体系，支撑预算绩效一体化管理实现，为事前绩效评估、目标管理、运行监控、部门自评、财政再评价、结果应用以及管理考核等全过程绩效管理提供了规范性支撑、体系标准支撑、技术支撑、人力资源支撑和智力支持。

前移管理“关口” 探索专项资金能增能减的政策绩效评估机制

加大对预算管理重要领域改革攻坚力度，将政策绩效评估作为优化支出结构、打破支出固化格局的重要举措。2019年，选取建筑业扶持专项资金等四个专项资金开展政策绩效评估，做到绩效管理服务预算管理方向一致、步调一致、深度融合。强化过程质量控制，以打造经得起检验的报告为目标，抓实绩效评估全过程质量控制。聚焦完善政策制度，客观分析政策和项目实施成效，研究提出政策和项目存在的问题、政策完善建议。重点围绕“部门履职到不到位？政策执行是否达到预期？政策扶持是否延期？如果延期应怎样优化、完善？”四个核心问题，提升评估报告质量。结果运用有保有压，依据政策评估结果，安排2020年预算时，两个专项取消安排，一个专项调整资金安排渠道，一个专项预算较上年压减78%，为重点领域、重大政策以及疫情防控等重大突发应急事项腾出资金空间。

2020年，首次探索开展同类政策绩效评估，重点关注省级财政支持的人才、科普等分散在多部门管理的同类型项目，同步对生物医药、低碳发展等到期政策的项目实施必要性、可行性、绩效目标科学性、财政支持方式、项目预算合理性等方面开展政策评估。更加关注支出政策的经济性、效率性、效果性和公平性，注重实现“设立必有效，执行能纠偏、到期应退出”的政策目标，为下一步专项资金预算管理改革提供决策基础。

重视目标管理“龙头”作用  优化完善预算绩效目标编审机制

强化部门整体绩效目标体系。构建基于“职责——任务——目标”，涵盖部门整体支出，一级、二级项目和省对下转移支付绩效目标的绩效目标体系，实现了省本级部门预算绩效目标编制的全覆盖。强化质量审核和业务指导。2019年，省财政厅在全面审核基础上，邀请人大、政协、高校、行业专家、第三方中介机构代表，以及财政厅相关处室共同组成审核工作组，进一步选取了50个省级部门（单位）的73个重点项目开展绩效目标重点审核和面对面指导，涉及预算137.18亿元，审减预算22.05亿元，有效提高了财政资源配置效率和资金使用效益。

筑牢绩效管理“基础” 加快推进预算绩效指标体系建设

2020年启动省级绩效指标体系建设试点工作，选取10个部门开展整体支出绩效指标体系建设，选取232个项目纳入分行业分领域绩效指标体系试点，并通过“统、分、合”三管齐下的方式，确保绩效指标体系建设稳步推进、取得实效。一是总体统筹、试点先行。按照“统筹规划、分步实施”的原则，力争通过2—3年的时间逐步建成覆盖主要行业领域、指标框架体系合理、分类科学、设置规范、有完善的信息系统支撑的分行业分领域绩效指标体系和共性绩效指标体系。二是分类推进、有的放矢。紧扣预算管理改革的最新要求，按照人员类项目、运转类项目和特定目标类项目分类建设绩效指标，兼顾政府收支分类科目设置，综合考虑各部门主要职能职责及重点专项资金使用方向等，采取“共性＋个性”绩效指标的思路，搭建纵向为支出功能分类科目和资金用途，横向为绩效指标、绩效标准等具体信息的框架体系。三是协同配合、力求务实。与各省级部门深度沟通、协同推进绩效指标体系建设，对绩效指标进行科学设定，并邀请行业领域专家、绩效管理专家等，对绩效指标的科学性、实用性、完备性、规范性等进行专业的研究论证，确保绩效指标与相关法律法规、部门职责、战略规划、相关政策制度办法等衔接匹配，切实反映各行业领域主管部门核心履职成效。

做好资金管理“体检” 深入开展绩效评价

2020年初，省政府主要领导充分肯定云南省财政厅呈报的“一部手机游云南”等3个重点项目绩效评价报告，并亲自督促抓绩效评价问题整改。自2015年以来，云南省财政厅对140个项目开展了绩效再评价，涉及资金3436.5亿元，是全国实现四本预算绩效评价全覆盖的省份之一，评价类型涵盖部门整体绩效评价、政策中期绩效评价和重点项目绩效评价等全类型。聚焦九大高原湖泊、水土污染治理、旅游发展、工业信息化、商贸等省委省政府2020年重点抓好的“十方面工作”开展重点项目绩效评价，将评价结果作为优化预算资金配置、政策调整和改进管理的重要措施。

建立绩效评价“双落实”机制，强化部门绩效管理意识，在部门全面自评基础上，支持鼓励省级部门选取重点领域、重点项目开展部门评价。2020年，农村危房改造补助资金等8个项目由省住建厅等部门或财政厅资金管理处室为主体开展绩效评价，涉及财政资金181.14亿元。形成了单位自评、财政评价、部门评价相结合的绩效评价体系，推动重点项目绩效评价“扩面”与“提质”相统一，财政评价与部门评价相衔接。

发挥“路标”作用 预算绩效管理考核纳入全省综合考评

2019年，预算绩效管理考核纳入全省综合考评事项，分别考核省级部门（单位）和各州（市）预算绩效管理工作开展情况。考核工作突出“考核对象明、考前工作稳、考核事项精、考核资料减、突出考核实效”五大特点。考核结果显示，在省委省政府的高位推动下，省级部门和各州（市）对预算绩效管理工作重视程度明显提高，呈现提速扩面增效的良好态势。16个州（市）已出台118项预算绩效管理配套办法，63家单位出台了本部门预算绩效管理办法，各级各部门由“要我有绩效”向“我要有绩效”积极转变。

先行先试狠抓落实  “护航”扶贫项目资金管理

云南省作为脱贫攻坚的主战场，扶贫项目资金具有“规模最大、项目最多、难度最大”的特点。省财政厅贯彻扶贫项目资金绩效管理“三个坚持”原则，一是坚持组织保障先行。省级财政成立扶贫资金绩效管理工作小组，州（市）财政部门建立由分管局领导、科室负责人和联络员组成的工作组，强化组织保障，狠抓责任落实。二是坚持措施方法先试。云南省提供的扶贫项目绩效指标体系、填报案例、政策解读、操作手册等得到财政部的高度认可，已推荐给全国其他省市区参考借鉴。财政部推荐的3套填报案例有2套分别来自云南省永胜县和镇雄县，其中镇雄县的案例被财政部誉为“典范”。三是坚持督导与服务同落实。打通扶贫资金绩效管理“最后一公里”，督促主管部门和项目单位落实绩效管理主体责任，开展全过程绩效管理。建立“全天候、多层次”工作督导机制，发现问题，当天督促项目单位整改，不断提高数据填报的准确性、规范性。建立关注机制，对全省88个贫困县开展专项整治，指导脱贫攻坚任务集中地区提高扶贫项目绩效管理水平。在关键时点，对重点地区、重点领域下发关注函进行提醒。在云南脱贫攻坚决战决胜阶段，绷紧弦加把劲，全力支持一鼓作气打赢脱贫攻坚硬仗。

责任编辑  刘慧娴

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