2011年4月20日，离岛旅客免税购物政策在海南试点实施，为国际旅游岛建设打开了新篇章。政策实施7年来，海南旅游业由景点旅游逐渐转型为景点和购物旅游，对国内游客的吸引力和竞争优势进一步提高，以旅游业为龙头的相关服务业快速发展，免税购物已经成为海南国际旅游岛建设的政策亮点和强大动力。

离岛免税政策四次调整

离岛免税政策是指对乘飞机和火车离岛不离境的旅客实行限值、限次、限量和限品种免进口税（包括关税、进口环节增值税、消费税）购物的税收优惠政策。目前，海南省共有2家离岛免税店，海口、三亚各1家。三亚市内免税店位于海棠湾景区，营业面积7万平方米，实行“店内（网上）购物，机场提货”的购买方式，从三亚或海口离岛的客人需分别提前6小时和提前一天进行购物。旅客购买商品后，在三亚或海口机场（火车站）乘机（火车）离岛时提取所购商品。海口机场免税店位于美兰机场隔离区内，营业面积3万平方米，实行即买即提的购买方式，即旅客凭出行机票购买商品后即可提取；乘火车离岛旅客可在海口免税店网上销售平台购买免税商品，在海口火车站隔离区内的提货点提货离岛。

海南自2011年试点实施至今，政策先后经历四次调整完善。一是2012年11月1日政策调整。此次调整主要是免税购物限额由5000元调整到8000元，放宽旅客每人每次购买免税商品的数量，将购物旅客年龄从18周岁调整至16周岁，在原18种免税商品（首饰、工艺品、手表、香水、化妆品、笔、眼镜、丝巾、领带、毛织品、棉织品、服装服饰、鞋帽、皮带、箱包、小皮件、糖果、体育用品）基础上增加美容及保健器材、餐具及厨房用品、玩具（含童车）等3类免税商品品种。2013年，离岛免税销售额和人均购物额较2012年分别增长39%和26%，政策调整效果显著。二是2015年3月20日政策调整。此次调整适当增加了免税品种类，将零售包装的婴儿配方奶粉、咖啡、保健食品、家用空气净化器、家用医疗器械等17种与百姓生活密切相关的消费品纳入离岛免税商品范围。调整后，免税商品品种扩大至38种。同时适当放宽热销商品的单次购物数量限制，对原来21种离岛免税商品中的香水、化妆品、手表、服装服饰、小皮件等10种类别热销商品放宽限购数量。政策调整实施后，与2014年同期相比，离岛旅客免税购物件数、人数、金额分别增长35%、15%和35%。三是2016年2月1日政策调整。此次调整对非岛内居民旅客取消购物次数限制，每人每年累计免税购物额度16000元，同时，同意三亚海棠湾免税店和海口美兰机场免税店开设网上销售窗口。这次政策调整完善了免税购物额度使用方式，未涉及免税额度调整，离岛免税店网上销售平台丰富了旅客的购物选择，提升了旅客的购物体验，2016年2—12月免税销售额、购物人数和人均购物额比2015年同期增长了10%、5%和5%。四是2017年1月15日政策调整。此次调整将铁路离岛旅客纳入免税购物政策适用范围，即允许从海南乘火车离岛的旅客从两家免税店购买免税品后携运离岛。

为用好用足离岛免税政策，海南全省上下真抓实干，全力配合，推动政策落到实处。7年来，离岛免税政策逐步调整完善，政策运行平稳有序，免税销售额稳步增长，免税店优化管理，为广大游客提供了较为流畅的免税购物体验。截至2018年4月20日，海南两家离岛免税店累计实现免税销售额375.9亿元，购物人数1153.5万人次，人均购物3200元左右。其中，三亚免税店累计实现免税销售额291.2亿元，购物人数721.5万人次，人均购物3881元；海口免税店累计实现免税销售额68.88亿元，购物人数432万人次，人均购物1883元。总体看，离岛免税政策的实施，增强了国内游客到海南旅游的吸引力，发挥了支持海南国际旅游岛建设的作用。

离岛免税政策推动海南国际旅游岛建设

海南国际旅游岛建设要求海南积极发展服务型经济、开放型经济、生态型经济，形成以旅游业为龙头、现代服务业为主导的特色经济结构，走生产发展、生活富裕、生态良好的绿色科学发展之路。离岛免税政策的实施在促进海南经济绿色、科学、可持续发展方面起到了积极推动作用。

（一）旅游收入和接待游客数量实现持续增长。离岛免税产业的快速发展拉动全省旅游收入增长。全省国内旅游收入由2011年的299.47亿元增长至2017年的766.77亿元，年均增长17%。全省接待过夜国内游客人次由2011年的2919.88万人次增长至2017年的5479.49万人次，年均增长11.1%。游客在三亚平均停留天数增加了0.6天，海南旅游呈现出淡季不淡的好势头。

（二）离岛免税效应稳步释放，助力海南旅游转型升级。2011—2017年，海南国内游客数量和国内旅游收入年均增长分别是11.1%和17.0%，而同期离岛免税购物旅客数量和免税销售额年均增长分别是28.7%和41.5%；购物旅客数量占当年国内旅客数量的比重由2011年的1.66%增长到2017年的4.22%，免税销售额占当年国内旅游收入的比重由2011年的3.29%增长到2017年的10.46%。这说明政策实施以来，来琼旅客对离岛免税的接受程度和参与程度越来越高，旅游购物占全省旅游的比重正逐步上升，从而加快推动海南由观光旅游到观光购物旅游的转型升级。

（三）促进了以旅游业为龙头的现代服务业发展，三产结构得到优化，三产税收规模也明显扩大。全省第三产业增加值实现较快增长，由2010年的954亿元逐年增长为2017年的2486.07亿元，年均增长15%，比全省地区生产总值年均增速12%快3个百分点，全省三产结构由2011年的26.1：28.4：45.4变为2017年的22：22.3：53.7。在政策带动下，全省第三产业税收收入实现较快增长，由2010年的238.39亿元逐年增长为2017年的758.52亿元，年均增长18%。同时，政策的实施直接增加了中央和地方财政收入，也创造了更多的就业机会。自政策实施至2017年底，海口、三亚两家免税店缴纳税费32.49亿元。其中，中央财政收入27.32亿元（其中海关行邮税9.01亿元），地方财政收入5.17亿元，直接解决了3800人的就业问题。

责任编辑 张蕊

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