马善记：这是最好的十年

湖北省襄阳市财政局  马善记

十年来，襄阳财政克难攻坚、砥砺奋进，攻克了一个又一个难关，取得了一个又一个胜利。十年来，襄阳市财政局荣誉室里堆满了各种荣誉，其中最亮眼的是：两次获国务院通报表扬，分别是2016年推广运用政府和社会资本合作（PPP）工作和2018年财政管理工作；一次被人力资源和社会保障部、财政部授予“全国财政系统先进集体”称号（2019年），特别是对全国财政系统先进集体和先进工作者的表彰每5年才有一次，获此殊荣，殊为不易。

不仅如此，襄阳市财政局的很多做法和经验，或在全国性会议上交流，或被复制推广，甚或是被新华社发通稿报道……

数据最有说服力。2012年，襄阳市地方一般公共预算收入仅为139.9亿元，2021年达到211.3亿元。必须说明的是，由于新冠肺炎疫情影响，2021年，襄阳市地方一般公共预算收入只恢复到了2019年的70.4%，而2019年则完成了300.24亿元。如果按2019年的实际完成数比较，则比2012年增长了一倍还多。诚然由于原来的基数低，较上一个十年相比，这十年的增幅不是最高，但绝对数却达到了新高。不仅如此，在财政收入快速增长的同时，财政收入的质量也在不断提高。2021年，襄阳市的税收占比达到78%，由原来全省靠后跃升为全省前列，高于全省平均水平。

在我的印象中，十年前，经常有不少部门、单位通过各种关系找财政部门要钱，解决各种问题，其中不乏民生问题。尤其是到了年底，到财政局要钱的人更是络绎不绝。但到了2012年之后，特别是最近这些年，很少听说有人找财政部门要钱的。这无疑得益于财力的增长，同时也得益于“花钱必问效、无效必问责”的预算绩效管理机制的建立与完善。

十年前，由于财力紧张，在一些支出安排上常常“捉襟见肘”，即使是民生支出也很难全额保障。随着财政实力的不断增强，财政部门努力扛牢政治责任，财政预算重点投向民生领域。近年来，襄阳市民生支出一直是大头，占比超过70%，从2022年预算来看，民生支出占比更是高达75.5%以上。

十年来，财政部门积极发挥全面深化改革“突破口”和“先行军”的作用，投身改革主战场，推出了一系列改革举措。十年来，襄阳市财政局每年都会推出若干项改革，累计改革项目达40余项。改革项目中既有“规定动作”，比如，分领域推进市以下财政事权与支出责任划分改革、稳步推进权责发生制政府综合财务报告制度改革、深化政府采购制度改革、持续推进财政票据电子化管理改革、完善国有金融资本管理体制改革等，也有“自选动作”，比如，“无申请兑现”改革、财智联盟平台建设等。

襄阳市财政局坚持“规定动作”做到位、“自选动作”做出彩，各项财政改革都取得了明显成效，特别是一些“自选动作”不仅“难度系数高”，而且极具示范意义。比如，襄阳市财政局在全省首创的“无申请兑现”改革，已在全省推广；财智联盟平台建设得到了财政部会计司的高度肯定，已在全国一些地方复制推广。

我曾经对财政做了一个别开生面的解读，叫做“财从才来，政从正出”，其中的“财从才来”强调的就是财政事业发展要靠人才支撑。

十年来特别是近年来，襄阳市财政局党组特别重视财政队伍建设，先后通过“招硕引博”、公务员招考、人才引进、遴选等多种途径，累计招录了70余名新生力量，其中不乏高学历人才，为财政事业发展补充了新鲜血液，确保了财政事业后继有人。

毋庸讳言，在十年前的相当一个时期，襄阳市财政局几乎没有招过新人，以至于在一定程度上存在人才断档、青黄不接的现象。有鉴于此，从2012年开始，新一届财政局党组通过多种途径陆续招录人才，不断加强人才培养和干部队伍建设，及时扭转了财政队伍趋于老化的局面。

我们经常讲，要将个人前途与国家命运紧密相连，同理，作为一名财政干部，也要将个人前途与财政事业紧密相连。

如果说十年前由于历史原因我与财政事业的融合度没那么高，那么完全可以说，近十年来我与财政事业的融合度达到了最高值。十年来，我不仅积极投身财政改革，参与财政管理，而且努力发挥自身优势，为财政改革与发展建言献策，传播襄阳财政“好声音”，讲好襄阳财政故事，为打造襄阳财政品牌尽心尽力。

一分耕耘，一分收获。和广大财政干部在共享财政事业蓬勃发展荣光的同时，我也得到了组织的认可，各种荣誉纷至沓来，特别值得一提的是，还连续数年被评为优秀公务员，使我不仅很有成就感，而且很有获得感、荣誉感。