宁波：倾力打造预算管理一体化系统

宁波市财政局

近年来，宁波市财政局紧紧围绕财政部预算管理一体化建设决策部署，把推进预算管理一体化建设作为建立现代预算制度、落实过紧日子要求、完善财政基础管理的重要抓手，把信息化建设贯穿到财政全过程全领域，推动财政核心业务和重大任务流程再造，打造宁波“智慧财政”平台，以预算管理一体化系统推进宁波财政信息化建设再上新台阶。

基本框架和发展现状

宁波通过预算管理一体化系统重构“数字化”财政业务流程，打造“核心业务管理+财政数据平台”的综合性系统。系统建设的设计原则为“三个坚持”，即坚持与建立现代财政制度要求相结合，坚持与数字化改革要求相匹配，坚持与自身财政管理实际相适应。系统建设的基本要求是“管理现代、服务高效、监督有力、风险可控”。系统建设的基本框架是强化横向到边、纵向到底的数据共享，对预算编制的动态反映和有效控制，全市全面使用统一的预算管理一体化系统，面向所有财政资金使用对象，覆盖所有财政业务，实现从资金源头到使用末端的全流程数字化管理，做到业务规范化、应用一体化、数据集中化、监管综合化。

宁波市预算管理一体化系统的建设目标是全面涵盖财政资金管理、评价、监督、绩效，立足财政资金管理，面向服务对象，依托政府大数据，实现财政管理的智慧化，为财政信息化管理夯实基础。一体化系统包括基础信息管理、项目库管理、预算编制、预算批复、预算调整调剂、预算执行、会计核算、资产管理等23个功能模块，近200个功能大类，覆盖从单位端到财政端涉及财政业务管理的各项功能。

2019年7月，宁波市预算管理一体化系统建设启动，2020年7月，系统建设全面开展。2020年12月，系统主体功能在市本级全面上线运行。2021年7月，系统优化版本在16个区县（市）上线运行。2022年1月，预算执行、单位会计核算、资产管理等功能在16个区县（市）上线运行，实现全市预算管理一体化系统全覆盖。全市应用统一，规范统一，集中部署，数据集中，标志着宁波初步实现了财政信息化系统的数字化转型，搭建起了融服务、管理、监督为一体，面向使用对象的智慧型信息化生态系统的平台和框架，对宁波财政改革发展和信息技术利用升级都具有非常重要的意义。

目前，预算管理一体化系统已覆盖全市3100余家部门（单位），管理近19万财政供养人员，项目库储备项目达2.7万个，日均在线用户超过3000个。截至2022年9月21日，成功办理2022年度国库集中支付业务161.3万笔，支付资金1684.5亿元。初步形成“全面覆盖、上下贯通、有效应用、平稳运行”的良好局面。

基本职能和核心作用

预算管理一体化系统建设的核心是将财政业务环节进行整合规范，深化数据的上下贯通，为决策提供数据支撑，是宁波财政信息化建设攻坚主战场。

从业务管理方面看，一是强化预算管理体系各组成部分的有机衔接。实现年度预算管理主体流程的环环相扣，即加强年度预算周期与政策规划、实施的衔接，促进政府预算、部门预算、单位预算间的衔接，强化市区两级政府预算的衔接。二是构建预算管理全流程的管理闭环。结合业务实际，统一岗位设置、岗位职责、业务流程等，确保预算管理执行中业务衔接、流程贯通、风险可控。三是强化预算绩效的管理应用。根据绩效管理全方位、全过程、全覆盖的要求，入库项目必须有明确的绩效目标，绩效管理必须融入预算管理全过程。能充分运用部门（单位）绩效考核结果，反馈部门（单位）年度预算编制及其他财政资金活动。四是落实财政监督职能。建设财政监督系统，建立以风险控制为导向的财政监督体系。通过风险控制类型及不同阶段的风险控制手段，提高财政管理质效。

从信息技术支撑方面看，一方面为落实财政部省级大集中的管理要求，按照“编码、软件、规程、制度、运维”原则，依托市政务网络资源，整合市区两级财政数据资源，形成统一的财政业务网络体系。同步实施财政专享云建设，完成业务数据上“云”，整合利用现有各类基础资源构建财政数据中心，为一体化系统安全稳定运行提供可靠基础环境，有力保障一体化系统的全市集中部署和统一管理，打破了长久以来市区两级系统孤立、数据分散的历史局面，初步构建起宁波财政信息化新格局。另一方面实现全市集中化部署，按照市县乡三级“集中部署，分级管理”的模式，实现与上下级财政的数据对接，实时向财政部反映和上传预算管理数据。

责任编辑　陆安平