河北:先行先试 善作善成 以一体化推动预算制度改革行稳致远
河北省财政厅
自2019年被确定为预算管理一体化系统第一批实施单位以来,河北省自觉提升政治站位,全面贯彻落实党的十九大和十九届历次全会精神以及习近平总书记关于以信息化推进国家治理体系和治理能力现代化的重要讲话精神,认真学习贯彻党的二十大关于加快建设网络强国、数字中国的要求,从战略和全局高度统筹谋划、积极推进,运用系统化思维整合预算管理全流程,贯彻落实预算管理一体化规范要求,将管理规则嵌入一体化系统,通过构建现代信息技术条件下“制度+技术”的管理机制,全面提高全省各级预算管理规范化、标准化、自动化水平,有力推动预算管理水平迈上新台阶,为进一步深化预算制度改革,协同推进各项改革措施落实提供了强有力的支撑。
坚持规划先行,夯实工作基础
抓顶层设计,重规划落实。周密制定全省一体化建设实施方案和系统总体设计方案,提出总体安排、工作步骤、责任分工和保障措施,制定时间表、路线图、任务书,倒排工期、挂账督办、有序推进。结合跟从河北模式省份的特色需求,将各项管理要素嵌入系统操作各环节,实现预算管理“车同轨、书同文”。
河北省财政厅预算管理一体化建设领导小组会。
抓流程完善,重制度执行。全方位梳理业务流程,修订印发相关制度,为工作提供支撑。建立健全工作机制,成立领导小组,制定议事规则,畅通协商渠道。高标准规范业务管理,建立每月通报制度,推动市县财政部门不断提升系统应用水平。加强业务与技术培训,帮助各级理解、掌握有关工作流程和控制规则的变化,提升业务水平。建立应急机制,搭建在线交流平台,多渠道收集问题和业务需求,实时解决疑难问题,全方位推进制度落实。
抓系统建设,重安全高效。组建7个领域、90余名技术骨干组成的项目团队,严格落实业务规范和技术标准要求,全面推进系统建设。帮助跟从地区做好系统部署实施,优化系统功能,建立台账清单,有针对性地做好支持,为进一步深化预算制度改革,协同推进各项改革措施落实提供技术支撑。
勇于闯关夺隘,实现全新突破
始终坚持目标导向和结果导向,统筹谋划、全面推进,锚定“业务管理规范、系统运行高效”两个维度双向发力,实现了“政府预算、部门预算、预算全过程、项目全生命周期、数据管理”等五个方面“一体化”,系统应用覆盖了省市县三级、2.6万家单位,预算管理科学化、精细化、现代化水平不断提高,预算管理一体化工作不断取得新成效、实现新突破。
扩大业务覆盖,实现预算闭环管理。河北预算管理一体化系统将规定的各项管理要素全部嵌入系统操作各环节。在业务流程方面,建立了统一标准的业务规则,规范管理政府预算、转移支付预算、部门预算的项目储备、预算编制、调整调剂、执行、核算等所有预算业务流程。在资金范围方面,全面统筹预算收支,将单位事业收入、经营性收入等单位账户实有资金,以及非教育性收费专户、暂存暂付等财政资金全部纳入预算统筹管理,全面掌握资金运行情况。实现预算项目全生命周期管理和全链条追踪,满足了“横向到边、纵向到底”的预算管理业务需求。
连接信息孤岛,推动软件整合运行。按照“统一规划、统一实施,不立不破、先立后破,分类施策、分类推进”原则,统筹推进财政部下发地方软件整合,将预算执行旬月报、政府财务报告、地方财政分析评价、直达资金监控、行政事业单位资产、地方债务等软件全部纳入一体化系统,消除各系统独立建设造成的“信息孤岛”,丰富了一体化系统业务模块,在同一平台上实现互联互通,实现财政各项业务和数据由“各自为战”到“集成集约”的嬗变,全面提升财政管理信息化水平。
支持跟从省份,发挥示范引领作用。积极配合跟从地区一体化建设,从系统应用、技术运维、人力支持、日常沟通等多个环节,主动做好支持服务工作,全面推进2.0系统与整合软件的部署实施,为全国积极贡献河北经验。目前,山东、新疆维吾尔自治区、新疆生产建设兵团、甘肃、贵州、天津等地区选择河北模式开展本地一体化建设,助力全国预算管理一体化建设由点及面、深入推进。
强化实干精神,确保善作善成
经过近几年的改革实践,河北财政部门深刻认识到,预算管理一体化建设是破解财政管理难题的金钥匙,需要在新时代新征程上,持续用力推动、确保善作善成。
必须始终提高政治站位,以系统思维统筹谋划、协调推进,努力下好“先手棋”。深化预算管理一体化建设,不仅是财政信息化系统的升级再造,更是加快建立完善现代预算制度,以信息化推动国家治理体系和治理能力现代化的重要实践。多年来,河北以一体化建设为抓手,以提升预算管理整体效能为目标,始终先行先试,开展前瞻性谋划,将控制规则嵌入预算编制、预算执行、资产和债务管理等核心业务,打造了相互贯通的业务链、数据链,全面规范预算管理和切实硬化预算约束,提升了制度执行力,为河北各级推动党和国家重大决策部署贯彻落实提供了有力支撑。
必须坚定不移改革创新,坚持目标导向与问题导向相结合,持续打好“主动仗”。在推进一体化建设进程中,河北始终以改革创新精神破题开路、勇挑重担。2019年9月,被确定为一体化系统第一批实施单位之一;2020年3月,财政部将河北等6个地区列为《预算管理一体化规范》先行实施试点地区;2021年6月,财政部再次选择河北作为下发地方软件整合工作试点。通过持续深化系统建设,逐步解决了过去业务系统分散开发、彼此不能衔接的问题,统一了各级预算管理规范和标准,有效提升财政管理科学化、规范化水平。
必须始终保持战略定力,咬定青山不放松,一张蓝图绘到底,种好改革“试验田”。推动预算管理一体化建设,既不能一蹴而就,也不会一劳永逸,唯有以钉钉子精神不断抓好落实。预算管理一体化建设,要适应不断深化完善的预算制度改革要求,做到预算管理与资产管理、债务管理、绩效管理的全过程深度融合。河北将进一步加大软件整合力度,提高数据报送质量,加强大数据分析应用,将财政数据有机、高效地利用起来,让财政数据真正成为服务国家高质量发展的核心要素。进一步总结成功经验、完善制度机制,持续推动一体化系统升级完善,实现预算管理一体化建设螺旋式上升,努力在新征程上实现新跨越、新提升。
责任编辑 刘慧娴