山西：以预算管理一体化助推数字财政建设

山西省财政厅党组成员、副厅长｜安晓飞

来源：视觉中国

随着云计算、大数据和人工智能等信息技术的飞跃发展，我国财政改革已进入数字化时代。山西省将预算管理一体化建设作为数字财政建设的重要抓手和数字政府建设的重要组成部分，严格对标财政部《预算管理一体化规范》和《预算管理一体化系统技术标准》，集中精力攻坚克难，加班加点推进建设，2021年全省预算管理一体化系统全面上线，运行稳定，从预算编制到预算执行等业务建设取得一定成效。

建立“预算制度+信息技术”预算管理新机制

为推进预算管理一体化系统上线，山西省制定出台《省级基本支出预算管理办法（试行）》《省级财政项目库管理办法》《省级预算调剂管理办法（试行）》《省级部门预算管理考核办法（试行）》，修订《省级财政专项资金管理办法》，明确基本支出、项目支出、预算调剂的管理内容和管理方式，搭建了部门预算管理考核指标体系，建立起“预算制度+信息技术”的预算管理新机制。

强化支出标准化运用

一方面将能够植入预算管理一体化系统的标准全部植入系统，基本支出全部根据基础资料及财政负担政策自动计算生成。另一方面强化项目标准化测算。财政部门对11类其他运转类通用项目设置了对应的经济科目，并根据经济科目对应的支出标准内嵌项目储备模板，按照支出标准和编报模板分析测算项目支出金额，充分发挥支出标准在预算编制和管理中的基础支撑作用，提高预算编制的科学化和精细化水平。

加强项目全生命周期管理

将项目作为部门和单位预算管理的基本单元，预算支出全部以项目形式纳入项目库，实施项目全生命周期管理。推动项目热点标识，实现对重点项目动态跟踪和重点监控。健全完善“一级项目+二级项目”的预算编制方式。一级项目主要反应财政支出政策的整体情况，二级项目主要反应对一级项目进一步的细化。一级项目要有明确的政策依据、实施内容、总体绩效目标、资金管理办法等信息。一级项目可以编制待分配预算，待分配预算不作为部门预算批复，统一纳入大项目资金池，预算执行中优先下达成熟度高、推进快的项目。二级项目是对一级项目的细化，预算资金直接批复到具体单位和具体二级项目上。通过压缩项目预算管理级次，取消先确定项目预算总额再确定具体项目的预算编制方式，增加一级项目待分配预算编制功能，使上下级项目间关联更为紧密，同级项目间界限更为清晰，项目预算编制效率和管理效能得以有效提升。

构建起更加精细化的收付“控制”体系

聚焦财政国库资金收付的严格性与会计核算规范性，将业务流程与数据流向纳入一体化管理，构建起一套贯穿财政资金流全生命周期环环相扣的控制体系。非税收入收缴电子化改革逐步推开，自2020年建设以来，线上共完成收缴50多万笔、230多亿元，服务缴费企业1万多家，服务缴费个人逾20万人，为缴款人提供极大方便。国库支付电子化100%全省全覆盖，三年间，全省各级财政、各部门单位通过一体化系统完成资金拨付近2万亿元，确保财政国库收付的每一笔钱都有迹可循。建立统一会计科目体系、统一通用业务凭证模板、统一生成相关报表“三统一”核算机制的财政总会计制度，进一步提升财政总会计核算及报表编制的规范性。构建统一门户登录、统一账套设置、统一科目体系、统一凭证模板、统一相关报表“五个统一”的全省行政事业单位会计核算工作新机制，有效解决各预算单位会计核算业务标准不一、数据质量参差不齐问题。

构建起更加科学化的库款“运营”体系

利用一体化系统重点关注库款资金余额及波动情况，充分发挥财政国库库款增值和筹资融资效能，推动财政与金融深度融合。国库现金管理操作更加灵活，出台符合省级实际的国库现金管理操作实施细则与评价指标体系，三年间，累计完成省级国库现金管理操作8期、1250亿元，获得利息收益7.8亿元，管理模式更加成熟。政府债券发行时间更加合理，三年间，累计发行债券25批次、3311.1亿元，有效筹措财政库款，平滑偿债压力，降低融资成本。

构建起更加现代化的财政“报表”体系

运用一体化系统的技术生产力，促进报表工作实现从侧重基础性审核到注重分析利用跨越式发展。月报、决算报表、政府综合财务报告数据严谨性、科学性明显提升，更加注重聚焦热点问题剖析与服务领导参考需要。

构建起更加精准化的基层“保障”体系

用好一体化系统对保基本民生、保工资、保运转数据监测功能，及时发现基层财政运行风险点，有效发挥财政国库保障作用。留抵退税资金保障更科学，依托一体化数据加强库款运行情况监测分析，结合财力状况、留抵退税资金安排、库款保障水平、支出序时进度、暂付款规模等多项指标，统筹做好留抵退税资金保障。库款调度更及时，按照预算指标、退税计划及时向市县调拨库款，确保市县国库动态存有半个月的退税所需资金。今年4月初疫情期间，充分发挥数据分析作用，每日重点关注市县财政库款运行指标，为保基层运转，10日内累计对市县财政进行5次库款调度163亿元，重点调度84.9亿元，对点对点支付压力大、库款保障水平低的2个县精准调拨4.45亿元，充分发挥财政国库保运转、保民生的积极作用。

构建起更加多元化的数据“应用”体系

通过在一体化系统中内嵌分析模块，对财政资金拨付数据实时抓取，每日分析，为规范财政运行提供数据参考。直达资金监控更加精准，及时发现直达资金下达拨付与日常省级财政资金拨付中存在的不规范问题，有效确保直达政策落地见效。日常监控更加有效，实时监控省级预算单位支付科目、摘要、金额等要素，对确认的违规问题督促单位认真整改。特别是今年按照财政部要求，建立起“三公”经费动态监控机制，确保预算资金更加规范，支撑政府过好紧日子。建立预算执行数据应用新模式，纵向实现决算数据与预算前端关联反馈，及时反馈预算执行数据中反映出的预算编制问题，倒逼进一步加强预算编制规范性管理。

实现数据全流程追踪

一是运用预算指标账，实时反映预算指标的来源、增减及状态，实现预算指标管理全流程“顺向可控，逆向可溯”。二是2022年实现全省系统集中统一部署，实时追踪转移支付在下级财政的分配、支付情况，实现转移支付资金监控，增强了财政统筹能力。

责任编辑　刘慧娴