作者：新疆维吾尔自治区人民政府党组成员、财政厅厅长 弯海川

“十四五”时期是我国在全面建成小康社会、实现第一个百年奋斗目标之后，乘势而上开启全面建设社会主义现代化国家新征程、向第二个百年奋斗目标进军的第一个五年，也是新疆实现社会稳定和长治久安总目标、推进经济高质量发展的关键阶段。规划好“十四五”财政发展，对推进新疆社会稳定和长治久安，推进全区经济社会健康发展具有重要意义。

坚持党对财政工作的领导 确保沿着正确方向发展

“十四五”时期经济社会发展必须遵循的首要原则就是坚持党的全面领导。财政部门要坚持在党的领导下，深刻认识我国社会主要矛盾变化带来的新特征新要求，抓住机遇，应对挑战，不断提高贯彻新发展理念、构建新发展格局能力和水平，推动经济高质量发展。

坚持党的领导。财政发展方向、财政改革路径、财政政策运用都必须沿着党确定的方向前进。2020年在疫情突发的情况下，党中央把人民群众安全和身体健康放在第一位，出台财税政策，打赢疫情防控战的同时统筹推进经济社会发展，带领全国人民确保如期打赢脱贫攻坚战，奋力夺取全面建成小康社会伟大胜利，这都充分证明党领导财政的方向是英明正确的，坚持党的领导必须始终不变。

提高政治站位。“十四五”期间，必须坚决贯彻党中央决策部署，坚持把“两个维护”作为最大的政治、最大的大局，聚焦财政主责主业、找准工作的切入点着力点，在研究政策、完善制度、推进工作、深化改革工作中，“以政领财、财为政行”，坚持自觉站在政治上审视和谋划财政工作，从全局上想问题、筹资金、出政策，更加高效合理地配置财政资源, 确保党中央决策部署落地生根。

坚持正确方向。党的十九届四中全会提出了“十三个坚持和完善”，是坚持和完善中国特色社会主义制度、推进国家治理体系和治理能力现代化的行动指南，也是“十四五”时期财政发展的基本遵循。新疆财政部门必须坚定坚决沿着党确定的路线和方向发展，要认真学习习近平新时代中国特色社会主义思想、习近平总书记关于财经领域的重要论述等，切实把学习成果转化为加强党性修养、提升思想境界、做好财政工作的实际行动。

坚持贯彻新发展理念 切实承担国家治理基础和重要支柱

党的十九届五中全会明确了“十四五”时期经济社会发展的指导思想，提出了必须遵循的原则，即坚持党的全面领导，坚持以人民为中心，坚持新发展理念，坚持深化改革发展，坚持系统观念。“十四五”期间，财政部门要充分发挥财政职能作用，有效服务经济社会发展大局，重点围绕加快形成以国内大循环为主体、国内国际双循环相互促进的新发展格局，在补短板、强弱项和统筹发展上狠下功夫，推动高质量发展。

紧扣整体目标。我国发展进入新阶段，社会主要矛盾发生变化，财政工作要紧紧扭住新发展理念推动发展，把注意力集中到解决各种不平衡不充分的问题上，围绕“十四五”时期“能源资源配置更加合理、利用效率大幅提高”的目标，支持油气等能源勘探开发，重视煤电化工发展，支持石油化工等重点油气下游产业链和重大工程建设。积极应对经济下行压力，促进实体经济发展，认真落实减税降费政策措施，充分利用好有限的财政资金，扎实做好“六稳”工作，全面落实“六保”任务。

遵循发展规律。树立全面、整体的理念，遵循经济社会发展规律，坚持问题导向、目标导向、结果导向，财政重大政策出台和调整要进行综合影响评估，尽力而为、量力而行，注重实际效果和可持续性。要把准政策取向，注重财政政策与货币政策协同精准发力，提高宏观调控的前瞻性、针对性、有效性。要加快优势资源转化，十九届五中全会提出“优先发展农业农村，全面推进乡村振兴，坚持把‘三农’问题作为全党工作重中之重”。新疆财政尤其要充分发挥区域优势，重点支持畜牧业、林果业、馕产业等特色农产品发展壮大。要从“质”和“量”两方面发力，切实提高财政资源配置效率和使用效益，确保经济实现“量”的合理增长和“质”的稳步提升。

树立正确导向。新发展阶段带来一系列新机遇，也带来一系列新挑战，要把坚持贯彻新发展理念作为检验各级财政干部的一个重要尺度，贯穿做好财政工作的全过程，不简单以GDP 增长率论英雄，坚决杜绝弄虚作假，坚决杜绝形式主义、官僚主义。要立足新疆区情，推动形成以国内大循环为主体、国内国际双循环相互促进的新发展格局。贯彻十九届五中全会提出的“推进贸易创新发展，推动共建‘一带一路’高质量发展”，继续推进丝绸之路经济带核心区，支持“一港、两区、五大中心、口岸经济带”建设，积极融入“一带一路”。认真落实乡村振兴战略，推进农业供给侧结构性改革，促进城乡融合发展，推进乡村产业振兴、人才振兴、文化振兴、生态振兴、组织振兴。坚持实施区域协调发展战略，加快推进交通、重大水利等基础设施建设，补齐物流、通讯短板，缩小与内地省市的差距。支持旅游兴疆战略，打造精品旅游路线，开发特色旅游产品，营销拓展旅游市场，完善旅游基础设施，创建国家级旅游示范区。

正确理解和运用好政策 充分发挥财政职能

“十四五”期间，要继续巩固全面建成小康社会和脱贫攻坚的重要成果，增强国家重大战略任务财力保障，财政部门必须要全面理解和运用好宏观政策、结构性政策、社会政策，激发改革动力和市场活力，将有限的资金用在刀刃上。

宏观政策要强化逆周期调节。积极的财政政策要加力提效，“加力”体现在实施更大规模的减税降费和增加支出规模。减税降费方面，重点减轻制造业和小微企业税收负担，支持实体经济发展。进一步降低社会保障缴费比例， 清理规范收费项目，加大对乱收费查处和整治力度。加大支出力度方面，加快预算执行进度, 尽早发挥财政资金效益。用好地方政府一般债券和专项债券，支持重大在建项目建设和补短板。“提效”体现在提高财政资金配置效率和使用效益。提高资金配置效率方面，坚持有保有压，进一步调整优化支出结构，该保的支出必须保障好，该减的支出一定要减下来。各级政府要带头过紧日子，大力压减一般性支出，严控“三公”经费预算。提高资金使用效益方面，以全面实施预算绩效管理为抓手，将预算绩效管理贯穿预算编制执行全过程, 尽早发挥财政资金作用, 更好推动政策落地见效。继续盘活财政存量资金, 将长期沉淀资金一律收回, 统筹用于急需资金支持的领域。

结构性政策要强化体制机制建设。坚持向改革要动力，认真落实党中央的要求，深化国资国企、财税金融、土地、市场准入、社会管理等领域改革，强化竞争政策的基础性地位，创造公平竞争的制度环境，鼓励中小企业加快成长。加快建立现代财政制度，积极推进预算管理制度改革、中央和地方财政事权和支出责任划分改革以及税收制度改革三项重点任务。

社会政策要强化兜底保障功能。完善制度、守住底线，认真落实好各项社会政策，既要尽力而为，又要量力而行，注重兜底线、补短板、强弱项，不搞超越发展阶段的过高承诺。要强调财政的公共性和公平性，统筹推进就业、医疗、养老、保险等各类社会政策，确保兜住群众基本生活底线。坚持以人民为中心的发展思想，注重尽力而为、量力而行，突出保基本、兜底线，多做“雪中送炭”的事，不搞“锦上添花”。

客观分析经济形势 科学谋划财政工作思路

当前和今后一个时期，我国发展仍然处于重要战略机遇期，但机遇和挑战都有新的发展变化，在推进高质量发展的过程中，发展不平衡不充分的矛盾仍然突出，经济社会发展更加需要财政发挥国家治理的基础和重要支柱作用，面对新常态、新形势、新要求，必须用新的理念、新的思路、新的要求来化解矛盾、解决困难。

处理好“财”与“政”的关系。财政发挥国家治理的基础和重要支柱作用的前提是“财”必须服从于“政”。财税体制改革、财税政策研究、制度建立、资金安排，从思路酝酿、政策设计、方案出台到落实落地，都要坚决服从服务于党中央的决策部署和自治区党委的工作安排。

处理好政府与市场的关系。把握好财政有所作为的边界和重点作为的领域, 既要遵循市场规律、善用市场机制解决问题, 又要把该管的事情管好管到位, 激发市场和社会活力。兼顾公平与效率, 在提高效率的基础上更加注重公平。

处理好需要与可能的关系。自治区经济社会发展对财政资金的需要，永远大于自治区可提供的财力，安排财政支出必须要坚持需要服从可能。要牢固树立过紧日子思想，坚持尽力而为、量力而行，保重点支出、压一般支出，把有限的财力用到最有需求、最有效率的地方，确保经济社会可持续发展。

处理好服务与管理的关系。财政部门要不断改进工作作风，认真服务好部门和基层。同时，财政部门必须敢于担当，加强财政管理，同部门和基层一道，严守财经纪律，严格财务制度，认真管好用好每一笔财政资金，切实做到管理与服务并重，不断提高财政管理水平。

处理好资金拨付与资金监督的关系。要严格按照“谁拨付资金、谁就必须承担监督责任”“谁使用资金、谁就必须承担监督责任”的要求，将监督置于财政资金拨付和资金使用的事前、事中和事后。要不断健全完善财政资金拨付跟踪检查监督制度，每拨付一笔资金，同时下达此项资金使用情况跟踪反馈单，对资金的拨付使用情况进行全程监管。

附件下载：