引用本文请复制此条目：西藏自治区财政厅会计处.扎实推进会计管理工作 服务西藏自治区经济高质量发展[J].财务与会计，2025，（22）：25-27.

在财政部会计司的大力支持和西藏自治区财政厅党组的坚强领导下，会计处聚焦服务自治区经济社会发展，从会计管理工作开展、准则制度实施、人才队伍建设、行业监督管理等维度多维发力，扎实推进会计管理各项工作，提升会计管理工作水平，服务自治区经济高质量发展。

一、持续夯实会计管理工作

（一）不断深化会计法治建设

一是加强财经法律法规学习。积极贯彻落实《中华人民共和国会计法》等会计法律法规，通过国家法制宣传日等重要节点，印发宣传册进行宣传。同时，充分利用网络平台，将相关法律法规文件及时在“西藏自治区会计网”进行发布，供各单位和会计人员参阅学习，引导广大会计工作者不断增强法治意识，树立法治理念，做到法治自觉，依法依规开展各项工作。

二是推进国家统一会计制度的贯彻实施。自治区财政厅高度重视国家统一的会计制度的宣传和贯彻落实工作，及时宣传并转发各类会计制度相关政策文件，将《中华人民共和国会计法》、政府会计准则、企业会计准则等纳入全区各类财务人员能力提升培训课程内容，切实提高自治区财务人员业务素养。

三是全面深入宣传贯彻《会计人员职业道德规范》。及时制定学习宣传活动方案，集中力量组织开展会计职业道德主题宣传月活动，会同相关单位制作播放宣传短片，在西藏卫视黄金时段循环播放，广泛开展主题征文活动，印制、发放、张贴藏汉双语宣传海报，营造浓厚氛围，引导广大会计人员自觉遵循《会计人员职业道德规范》。

（二）不断健全行政事业单位内部控制规范体系

建立和完善行政事业单位内部控制规范是进一步加强财会监督的明确要求，是财政部门切实履行监管责任和落实财政改革举措的管理抓手，也是保障财政资金和干部“双安全”的必须举措。为贯彻落实中央办公厅、国务院办公厅《关于进一步加强财会监督工作的意见》，西藏自治区在扎实推进内部控制编报工作的基础上，2025年开始试点在全区开展行政事业单位内部控制提升及评价工作，进一步促进全区各级行政事业单位内部控制工作上新的台阶。

（三）不断推动市政基础设施会计核算工作取得进展

自治区财政厅积极推进市政基础设施政府会计核算工作，组织培训、制定方案、开展调研督导等。截至2024年，已完成存量市政基础设施会计核算入账项目3 597个，总计金额416.6亿元，推动政府会计准则制度在该领域有效实施。

（四）有序推进会计资格考试考务工作

为确保会计资格考试安全、平稳、有序，自治区财政厅高度重视，组织七地市财政部门全力做好考试服务保障工作。一是认真谋划部署，做好考前准备工作。制定考试工作方案和突发事件应急预案，科学合理设置考场，扎实做好网络、硬件环境及系统测试等工作。主动对接经信、公安、电力等部门，切实做好考试期间无线电监测、安全保卫、电力供应等工作。二是坚持考生至上，提升考试服务能力。通过《西藏日报》、各地市融媒体、财政部门微信公众号等方式，及时发布考试报名相关事项，帮助考生了解报名政策，做好考生电话咨询，积极回应诉求。协调卫生部门在各考点设立临时医疗点，尽力为考生提供周到服务。三是维护考场秩序，防范考试作弊行为。安排工作人员赴七地市对考试考务工作进行现场巡考，并组织开展监考培训，强调考风考纪，坚决防范利用高科技手段进行考试作弊行为。加强诚信考试宣传教育，引导和督促考生诚信考试，营造风清气正的考试环境，切实维护考试公平公正。

（五）有序推动统一会计核算改革试点

自治区财政厅针对基层行政事业单位专职会计人员紧缺、财务管理不规范等问题短板，以提升自治区行政事业单位会计信息质量和财务管理水平为目标，抢抓先机谋划改革，有序推动行政事业单位统一会计核算改革试点工作。作为财政体制改革的重要内容，自治区财政厅提前谋划，坚持全区“一盘棋”部署，按照“先学先试、成熟推广”的原则，选取拉萨市城关区、达孜区、林周县，山南市乃东区、琼结县、桑日县为改革试点县区。为协调解决改革试点推进过程中的难点、堵点，确保改革方向不偏、力度不减，成立以分管厅领导为组长、相关处室人员为成员的行政事业单位统一会计核算改革试点专班，并出台《西藏自治区行政事业单位统一会计核算改革试点实施方案》《西藏自治区行政事业单位统一会计核算改革试点业务操作指南（试行）》，为后续工作有序开展提供坚实的组织保障及政策指导。

除六个试点县区外，昌都市已启动财务会计集中管理改革，发布《昌都市市直行政事业单位财务会计集中管理改革实施方案》，按照市直行政事业单位财务活动与会计管理相分离，改革单位不再保留报账核算功能，不再保留会计出纳岗位，集中管理中心集中受理资金结算业务。

二、持续加强会计人才队伍建设

（一）实施财务人员会计专业能力提升培训工程

为推进自治区会计人才队伍建设，2023年自治区财政厅发布了《西藏自治区财务人员会计专业能力提升培训工程实施方案（2023—2025年）》，截至2025年7月已举办27期培训，参训人数达到2 600余人次。培训从更新知识、强化技能、实践应用等多维度入手，紧密联系工作实际，自治区财会人员理论水平及实操能力得到明显提升。经过努力，自治区会计专业人才队伍不断壮大，截至2025年7月，全区通过初级会计专业技术资格考试8 411人，通过中级会计专业技术资格考试2 119人，通过高级会计专业技术资格考试186人，通过高级职称评审67人、正高级会计职称评审3人。初中级考试合格率近五年稳步提升，高级资格考试通过率近五年持续保持稳定。

（二）建立区内正高级会计师评审工作机制

因缺少正高级会计师人才，自治区以往委托四川省开展正高级会计职称评审工作。为实现区内正高级会计职称评审，积极对接四川省财政厅，由四川省推荐30名正高级会计师（涵盖高校、医院、企业等各个领域），协助自治区组建正高级会计职称评审专家库。2025年6月，自治区财政厅联合自治区人力资源社会保障厅出台《西藏自治区会计系列高级职称评价标准（试行）》，今年将首次实现区内会计系列正高级职称评审，为自治区高级会计人才培养奠定坚实基础。   

（三）启动自治区属国有企业会计领域“头雁工程”

2025年在自治区政府高度重视下，自治区财政厅与自治区政府国资委、金融管理局联合发布《西藏自治区属国有企业会计领域“头雁工程”实施方案》，按照政府采购程序确定一家国家会计学院进行委托培养，实行集中培训与在职学习相结合、课堂教学与应用研究相结合的培养方式，利用2年时间培养30名国有企业总会计师、财务总监，每年集中培训时间为30天，已与自治区政府国资委、国家会计学院沟通，人员选拔等相关工作正在推进中。

三、持续加强会计行业监督管理

因我区各地市自然、经济条件差异显著，导致88%的会计师事务所和56%的代理记账机构集中在拉萨市，75%的会计师事务所为普通合伙，行业呈现出“小而散”的发展态势，增长较为缓慢。为持续优化行业发展环境，自治区财政厅坚持寓监管于服务之中。一方面，为贯彻落实国务院关于“放管服”改革的总体要求，持续优化会计师事务所、代理记账机构设立审批和变更备案管理，实现全区会计师事务所执业、会计师事务所分所执业、代理记账许可电子证照改革，使政务服务便捷度、相关企业和群众获得感明显提升，进一步提升会计行业政务服务效能；另一方面，积极组织开展自治区会计中介机构挂名执业、超出胜任能力执业、无证经营、网络售卖审计报告等四类违法行为专项整治工作。通过专项整治，及时注销11名注册会计师、清理19家“有照无证”会计师事务所，对不再符合执业条件的6家会计师事务所下达限期整改通知书，净化和规范了自治区审计市场秩序。

截至2025年7月，全区共有会计师事务所65家，注册会计师共418人（其中执业注册会计师279人，非执业注册会计师139人），2024年总收入20 602.6万元。全区代理记账机构377家，从业人员共1 053人，2024年总收入20 214.43万元。

四、下一步重点工作

（一）行政事业单位内部控制编报及评价试点工作

为提升全区行政事业单位内部控制的健全与有效实施，按照2025年“定标准、评试点、找问题”、2026年“全评价、优建设，见成效”的工作目标，规范行政事业单位内部控制评价工作，促进内部控制持续改进，结合我区实际情况，综合考虑会计基础工作、内部控制建设基础等因素，起草《行政事业单位内部控制建设提升行动实施方案》，选定10家左右单位试点开展全区行政事业单位内部控制评价，实现全区行政事业单位内部控制建设从“立规矩”向“见成效”转变。

（二）推广应用电子凭证会计数据标准

根据财政部等九部门（单位）《关于推广应用电子凭证会计数据标准的通知》要求，充分借鉴自治区及兄弟省市电子凭证会计数据标准深化试点经验，综合考虑会计基础工作、会计人员力量、工作推进积极主动等因素，选取部分开具端、接收端单位及试点记账平台，开展电子凭证会计数据标准深化试点，实现电子凭证常态化处理和运行。

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