摘要:
《中国财税改革40周年:基本轨迹、基本经验和基本规律》简介
本文认为,中国财税体制改革40年的历程,以改革的阶段性目标区分,可以大致归为五个既彼此独立又互为关联的阶段。1978—1994年为第一阶段:为整体改革“铺路搭桥”。1994—1998年为第二阶段:踏上制度创新之路。1998—2003年为第三阶段:构建公共财政体制框架。2003—2012年为第四阶段:进一步完善公共财政体制。2012年至今:建立现代财政制度。
其间所存在的一条上下贯通的主线索是,它始终作为整体改革的一个重要组成部分,服从于、服务于整体改革的需要。伴随着由经济体制改革走向全面深化改革的历史进程,不断地对财税体制及其运行机制进行适应性的变革:以“财政公共化”匹配“经济市场化”,以“财政现代化”匹配“国家治理现代化”。具体而言,就是以“公共财政体制”匹配“社会主义市场经济体制”,以“现代财政制度”匹配“现代国家治理体系和治理能力”。这一成功实践的背后,则是建立在
深刻认知财税体制及其运行机制客观规律基础上形成的理论支撑:经济的市场化必然带来财政的公共化,国家治理的现代化要求和决定着财政的现代化。
中共十八届三中全会开启的全面深化改革有明确的时间表...
《中国财税改革40周年:基本轨迹、基本经验和基本规律》简介
本文认为,中国财税体制改革40年的历程,以改革的阶段性目标区分,可以大致归为五个既彼此独立又互为关联的阶段。1978—1994年为第一阶段:为整体改革“铺路搭桥”。1994—1998年为第二阶段:踏上制度创新之路。1998—2003年为第三阶段:构建公共财政体制框架。2003—2012年为第四阶段:进一步完善公共财政体制。2012年至今:建立现代财政制度。
其间所存在的一条上下贯通的主线索是,它始终作为整体改革的一个重要组成部分,服从于、服务于整体改革的需要。伴随着由经济体制改革走向全面深化改革的历史进程,不断地对财税体制及其运行机制进行适应性的变革:以“财政公共化”匹配“经济市场化”,以“财政现代化”匹配“国家治理现代化”。具体而言,就是以“公共财政体制”匹配“社会主义市场经济体制”,以“现代财政制度”匹配“现代国家治理体系和治理能力”。这一成功实践的背后,则是建立在
深刻认知财税体制及其运行机制客观规律基础上形成的理论支撑:经济的市场化必然带来财政的公共化,国家治理的现代化要求和决定着财政的现代化。
中共十八届三中全会开启的全面深化改革有明确的时间表,“到二〇二〇年,在重要领域和关键环节改革上取得决定性成果,完成本决定提出的改革任务,形成系统完备、科学规范、运行有效的制度体系,使各方面制度更加成熟更加定型。”作为其中的一个重要组成部分,新一轮财税体制改革事实上已经进入倒计时状态。若再考虑到其在全面深化改革中的基础工程和重点工程定位,推进新一轮财税体制改革的紧迫性不言而喻。具体的改革内容包括,一是站在新的历史起点上,围绕财税体制改革的焦点、难点和痛点打一场攻坚战,加快建立现代财政制度,将新一轮财税体制改革蓝图绘到底,是中共十九大关于新一轮财税体制改革所
发出的一个最重要而最明确的信号。二是中央和地方财政关系:下一步财税体制改革的重头戏。三是预算管理制度:亟待将新预算法落到实处。四是税收制度:直接税改革对接“健全地方税体系”。
总之,站在新时代的历史起点上,以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导,回过头来重新审视并体会中共十八届三中全会对财政与财税体制的全新定位以及关于深化财税体制改革的系统部署,可以将现代财政制度的基
本特征作如下归结:财政成为国家治理的基础和重要支柱,财税体制成为国家治理体系的基础性和支撑性要素。引申一步说,财政职能覆盖国家治理活动的全过程和各领域。以此对照当下的中国财政职能和作用格局,可以确认,进入新时代的中国财税体制改革,任重而道远。
(全文发表于《经济研究》2018年第3期,
作者:高培勇,
《中国财政》2018年第17期发表时做了删减)