摘要:
《中期预算、权责发生制与政府债务控制——基于跨国面板数据的分析》简介
近年来,虽然我国政府名义财政赤字规模近年来保持在低于或略高于世界平均水平的范围内,且低于3%的国际警戒线,但实际财政赤字远大于名义财政赤字,仍有超出3%的可能(高培勇、蒋震,2016)。伴随着经济全球化的加深,主权债务危机的频频预警引起了世界各大经济体对政府债务规模的关注。
中期预算和权责发生制记账基础对政府债务的控制过程可分为直接约束路径和间接约束路径:在直接约束路径下,两者主要通过控制政府收支与财政赤字水平限制政府举债行为,减少债务增量;在间接约束路径下,则主要通过提高政府财政透明度,披露存量隐性债务等方式反映真实债务风险,以实现有效的外部监督。预算系统中的
中期预算与会计系统中的权责发生制记账基础均能在直接约束与间接约束路径下对债务规模进行有效控制。基于此,本文采用1991—2015年全球45个国家的数据,从基础分析、作用路径分析及协同效应分析三个方面展开分析,试图发现中期预算与权责发生制记账基础对政府债务控制的作用路径及协同效应。经研究发现:直接约束路径下,中期预算侧重于“财政平衡”,其对政府收支的预测有赖...
《中期预算、权责发生制与政府债务控制——基于跨国面板数据的分析》简介
近年来,虽然我国政府名义财政赤字规模近年来保持在低于或略高于世界平均水平的范围内,且低于3%的国际警戒线,但实际财政赤字远大于名义财政赤字,仍有超出3%的可能(高培勇、蒋震,2016)。伴随着经济全球化的加深,主权债务危机的频频预警引起了世界各大经济体对政府债务规模的关注。
中期预算和权责发生制记账基础对政府债务的控制过程可分为直接约束路径和间接约束路径:在直接约束路径下,两者主要通过控制政府收支与财政赤字水平限制政府举债行为,减少债务增量;在间接约束路径下,则主要通过提高政府财政透明度,披露存量隐性债务等方式反映真实债务风险,以实现有效的外部监督。预算系统中的
中期预算与会计系统中的权责发生制记账基础均能在直接约束与间接约束路径下对债务规模进行有效控制。基于此,本文采用1991—2015年全球45个国家的数据,从基础分析、作用路径分析及协同效应分析三个方面展开分析,试图发现中期预算与权责发生制记账基础对政府债务控制的作用路径及协同效应。经研究发现:直接约束路径下,中期预算侧重于“财政平衡”,其对政府收支的预测有赖于权责发生制记账基础下政府资产负债情况的合理计量;间接约束路径下,基于权责发生制记账基础客观反映出的财务数据信息,极大地提升了公共服务成本定价和债务信息的透明性,进而制约了政府债务规模的非理性膨胀。从作用周期来看,短期内,中期预算与权责发生制记账基础对政府债务的控制以间接约束为主(即财政透明度
提升导致披露程度加强),表现为政府债务规模增大;长期而言,中期预算与权责发生制记账基础对政府债务的直接约束作用强于间接约束作用,综合表现为减小政府债务规模。结合两者的协同效应来看,中期预算与权责发生制记账基础对控制政府债务具有长期协同效应,但存在阶段性差异。
综上所述,我国在构建政府债务控制机制时,应进一步明确我国中期预算实施的路线图,并与政府会计改革以及政府绩效评价相衔接;在改革的次序上,应螺旋式推进政府会计改革与中期预算阶段晋级,构建债务风险有效约束环境,扩大协同效应。
(全文发表于《财贸经济》2018年第11期,
作者:孙琳桑宁)