摘要:
《“中国式财政分权”与全要素生产率“竞次”还是“竞优”》简介
本文尝试从“中国式财政分权”视角揭示中国各地区全要素生产率是否存在“趋优竞争”还是“逐底竞争”。研究从“中国式财政分权”下地方政府为增长而竞争的制度背景出发,分析了“中国式财政分权”制度对全要素生产率影响的内在逻辑和机制。机制分析认为,“中国式财政分权”体制下形成的地区间竞争,正如一枚硬币的两面,既可能通过显著改善一个地区的基础设施水平、对外开放条件和人力资本形成“资源的优配”,也可能由于市场分割、重复建设及非生产性公共服务投入不足而形成“要素的扭曲”。这两种作用会对生产率产生不同的效果:“资源优配”会促进技术进步,而“要素扭曲”则会抑制了技术的进步。同时,论文通过理论模型对以上理论机制分析进行了进一步佐证。
在此基础上,本文在空间经济学范式下建立一个实证框架,验证了“中国式财政分权”制度下全要素生产率是存在“逐底竞争”还是“趋优竞争”。研究显示,“中国式财政分权”制度确实显著改进了中国全要素生产率水平。而这种改进作用更多是通过“中国式财政分权”制度下地方政府对于基础设施建设和FDI的“趋优竞争”实现的。同时,本...
《“中国式财政分权”与全要素生产率“竞次”还是“竞优”》简介
本文尝试从“中国式财政分权”视角揭示中国各地区全要素生产率是否存在“趋优竞争”还是“逐底竞争”。研究从“中国式财政分权”下地方政府为增长而竞争的制度背景出发,分析了“中国式财政分权”制度对全要素生产率影响的内在逻辑和机制。机制分析认为,“中国式财政分权”体制下形成的地区间竞争,正如一枚硬币的两面,既可能通过显著改善一个地区的基础设施水平、对外开放条件和人力资本形成“资源的优配”,也可能由于市场分割、重复建设及非生产性公共服务投入不足而形成“要素的扭曲”。这两种作用会对生产率产生不同的效果:“资源优配”会促进技术进步,而“要素扭曲”则会抑制了技术的进步。同时,论文通过理论模型对以上理论机制分析进行了进一步佐证。
在此基础上,本文在空间经济学范式下建立一个实证框架,验证了“中国式财政分权”制度下全要素生产率是存在“逐底竞争”还是“趋优竞争”。研究显示,“中国式财政分权”制度确实显著改进了中国全要素生产率水平。而这种改进作用更多是通过“中国式财政分权”制度下地方政府对于基础设施建设和FDI的“趋优竞争”实现的。同时,本文还观察到“中国式财政分权”制度还会产生要素错配和财政支出结构扭曲等问题,也会在一定程度上造成要素市场的扭曲,进而不利于技术进步。但是,总体上而言,“中国式财政分权”体制对于“资源优配”的作用会大于“要素扭曲”的作
用。从全要素生产率内部构成来看,规模效率存在较为明显“逐底竞争”,而技术进步与技术效率则呈现了较为明显“趋优竞争”。这说明在经济增长目标短期化约束下,晋升博弈所导致过度的基础设施投资、重复建设、政绩工程等都会有损经济增长的规模经济效应。但是,单一的政治激励加上有偏的经济激励,财政分权对全要素生产率的负产出正在逐渐增加。“中国式财政分权”制度对全要素生产率影响的“趋优竞争”作用正在弱化。
根据本文的研究结论,我们需要进一步完善法治条件和市场规则,通过科学的约束和合理的规制,建立有利于要素高效流动的市场经济竞争环境,防止过度投资、不计环境代价、廉价土地供应等资源扭曲配置的“逐底”行为的出现,进而努力构建一种相对健康的“适度竞争”机制,使“中国式财政分权”对全要素生产率的积极影响和制度红利有效释放。同时,当前新常态下的中国经济,需要更加全面、有弹性的政府考核指标,可以将民生工程、安居工程、环境治理等公共资源的建设及完善纳入到发展目标体系,使之与官员激励机制和公共支出结构的调整相结合,进而提升居民福利水平和生产率水平,实现经济的长期健康发展。
(全文发表于《财贸经济》2018年第1期,
作者:余泳泽刘大勇)