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摘要:
云南省
2018年,云南省生产总值17881.12亿元,比上年增长8.9%,高于全国2.3个百分点。其中,第一产业增加值2498.86亿元,增长6.3%;第二产业增加值6957.44亿元,增长11.3%;第三产业增加值8424.82亿元,增长7.6%。全省人均生产总值37136元,增长8.2%。全年固定资产投资(不含农户)增长11.6%。全年外贸进出口总额298.95亿美元,增长27.5%。其中出口总额128.12亿美元,增长11.7%;进口总额170.83亿美元,增长42.5%。全年社会消费品零售总额6825.97亿元,增长11.1%。全省居民消费价格指数(CPI)为101.6,上涨1.6%。
全省财政总收入3719.77亿元,增长9.7%。地方一般公共预算收入完成1994.35亿元,同口径增长5.7%。财政收入质量明显提升,其中税收收入1423.2亿元,增长15.3%,占一般公共预算收入的71.4%,提高了6个百分点,129个县级一般公共预算收入中税收占比全部达到50%以上。地方一般公共预算支出完成6075.03亿元,增长6.3%,其中,社会保障与就业支出、医疗卫生与计划生育支出、农林水支出、住房保障支出和教育支出分别增长12.8%、5.2%、24.8%、5.0%和7.9%。
一、支持打好三大攻坚战
精准施策支持打好脱贫攻坚第一场硬仗。投入力度不断加大,筹...
云南省
2018年,云南省生产总值17881.12亿元,比上年增长8.9%,高于全国2.3个百分点。其中,第一产业增加值2498.86亿元,增长6.3%;第二产业增加值6957.44亿元,增长11.3%;第三产业增加值8424.82亿元,增长7.6%。全省人均生产总值37136元,增长8.2%。全年固定资产投资(不含农户)增长11.6%。全年外贸进出口总额298.95亿美元,增长27.5%。其中出口总额128.12亿美元,增长11.7%;进口总额170.83亿美元,增长42.5%。全年社会消费品零售总额6825.97亿元,增长11.1%。全省居民消费价格指数(CPI)为101.6,上涨1.6%。
全省财政总收入3719.77亿元,增长9.7%。地方一般公共预算收入完成1994.35亿元,同口径增长5.7%。财政收入质量明显提升,其中税收收入1423.2亿元,增长15.3%,占一般公共预算收入的71.4%,提高了6个百分点,129个县级一般公共预算收入中税收占比全部达到50%以上。地方一般公共预算支出完成6075.03亿元,增长6.3%,其中,社会保障与就业支出、医疗卫生与计划生育支出、农林水支出、住房保障支出和教育支出分别增长12.8%、5.2%、24.8%、5.0%和7.9%。
一、支持打好三大攻坚战
精准施策支持打好脱贫攻坚第一场硬仗。投入力度不断加大,筹措安排中央和省级财政专项扶贫资金139亿元,其中,省级46亿元,增长40.3%。推进贫困县财政涉农资金省级实质性整合,整合省级以上财政涉农资金370亿元,得到财政部和国务院扶贫办的充分肯定。争取中央财政对迪庆州、怒江州新增资金政策支持。筹措安排易地扶贫搬迁、农村危房改造、教育扶贫、健康扶贫、生态扶贫资金。整改扶贫资金县级结余结转过大问题,全面实施扶贫资金项目绩效管理,建立扶贫资金动态监控系统,加强扶贫资金监管。综合施策打好防范化解重大风险攻坚战。坚持严堵“后门”,开好“前门”,牢牢守住不发生系统性风险的底线。14个州(市)本级、91个县(市、区)成立政府性债务管理委员会,实现债务统一归口管理。完成地方政府隐性债务摸底认定工作,制定实施法定政府债务和隐性债务化解目标方案。
国家财政工作概况233
积极向中央争取新增债务限额682亿元,提前2个月完成全年1567.2亿元新增债券和置换债券发行任务,全省存量政府债务平均利率降到4%左右。牵头搭建云南省财政金融风险防范监测预警信息平台,切实做到风险“早发现、早识别,早预警、早应对”,作为典型经验在全国财政工作会议上进行交流。统筹施策支持打好污染防治攻坚战。牢固树立“绿水青山就是金山银山”理念,加大节能环保投入力度,支持“蓝天、碧水、净土”三大保卫战和污染防治八个标志性战役。筹措资金54亿元,支持滇池、洱海、抚仙湖、异龙湖等9大高原湖泊保护治理。筹措资金推进“森林云南”建设和支持完成全省14.7万辆黄标车淘汰任务。建立多省间流域横向生态补偿机制,在长江流域生态保护方面起到先行示范作用。
二、促进经济平稳健康发展
出台实施稳增长政策措施。认真落实省政府促进经济持续健康较快发展22条措施,筹措安排196亿元,支持工业转型升级、工业园区、技术改造等重大工程项目建设,推动重点建设项目“四个一百”(100项竣工投产、在建、新开工、前期工作项目)和工业转型升级“三个一百”(100项新开工、续建、竣工投产项目)加快推进。加强财政经济运行分析,为宏观经济决策提供依据。落实供给侧结构性改革重点任务。筹措安排67亿元,支持压减粗钢产能、淘汰炼铁落后产能、棚户区改造,稳步推进省属国有企业“三供一业”分离移交,落实国有企业办中小学、职教幼教退休教师待遇差补助。认真落实减税降费政策。会同有关部门认真落实减税降费政策和“降成本75条”措施,全年为企业降成本952.3亿元。落实增值税改革政策,及时完成部分行业增值税留抵退税15亿元。实施阶段性降低企业部分社会保险费率政策,停征、免征4项行政事业性收费,降低2项政府性基金征收标准,停征排污费、坝区耕地质量补偿费等。促进民营经济加快发展。落实促进民营经济发展“双10条”(《关于促进民营经济建设发展10条措施》《关于进一步改善经济发展法治环境10条措施》)措施,采取有力举措缓解民营企业融资难融资贵等问题。新增安排10亿元中小微企业贷款风险补偿资金,支持金融机构发放中小微企业贷款286亿元。构建“政银担”合作和风险分担机制,新增涉农和中小微担保贷款113亿元。实施普惠金融政策,撬动金融机构发放涉农贷款592亿元。筹措资金支持昆明市创业创新基地示范城市建设。推动加快对外开放。主动服务和融入国家“一带一路”战略,支持面向南亚东南亚辐射中心建设,推动云南以更高水平扩大对外开放。筹措资金10亿元,支持对外贸易、承接中东部产业转移,落实“电子商务销售奖励”政策,支持口岸通关便利化。做好第5届南博会暨第25届昆交会和首届中国—南亚合作论坛经费保障,支持参加中国首届国际进口博览会。
三、助推培育发展新动能
支持打造“绿色能源”“绿色食品”“健康生活目的地”三张牌。围绕把绿色能源产业打造成云南省第一大支柱产业
的目标,筹措资金支持推进水电铝材、水电硅材一体化发展,将新能源汽车产业首次纳入省级工业和信息化发展资金支持范围。聚焦做大做强绿色食品产业的目标,助力打造“绿色食品牌”,省级财政筹措资金15亿元,推动粮食精深加工、培育壮大绿色食品产业龙头企业,对云南省“10大名品”和“10强企业”“20佳创新企业”予以奖补。围绕打造“健康生活目的地牌”目标,省级财政安排资金10亿元推动中药饮片一、二、三产业全产业链融合发展、“一部手机游云南”APP上线运行及全域旅游建设,筹措资金22.5亿元对15个特色小镇创建进行奖励。促进构建迭代产业体系。坚持把发展实体经济作为支持现代产业体系建设的重要抓手,以推动产业结构向开放型、创新型和高端化、信息化、绿色化转型发展为方向,促进构建“传统产业+支柱产业+新兴产业”的迭代产业体系,加快把云南的资源优势转化为经济优势。推动工业经济转型升级,烟草业稳中有进,有色、电力等行业发展势头良好,八大重点产业加快培育壮大,信息技术、人工智能和新材料等新兴产业加快发展。推动实施乡村振兴战略。全面落实中央和省委省政府关于实施乡村振兴战略的重大决策部署。筹措安排92亿元用于农业支持保护补贴、农村综合改革试点和农业综合开发。成功争取乌蒙山贫困地区国土综合整治重大工程立项,获得中央补助9亿元。筹措安排65亿元,支持全省25981个村民小组活动场所建设,实现村民小组活动场所建设全覆盖。筹措资金2亿元,支持启动农村人居环境整治。“四位一体”和边疆党建长廊建设试点,得到省委领导和地方干部群众的一致好评。支持创新型云南建设。筹措资金16亿元,支持实施创新驱动发展战略,强化“三张牌”科技支撑能力,调动各类创新主体加大研发投入的主动性和积极性,支持高层次科技人才建设,有效落实云南省“千人计划”“万人计划”激励政策。
四、支持重大基础设施建设
推动“五网”基础设施建设。省级财政安排75亿元助力全省县域高速公路“能通全通”工程建设。省级财政筹措安排44.8亿元,支持建制村、直过民族和沿边地区较大人口规模自然村通硬化路,以及27个深度贫困县50户以上不搬迁自然村通硬化路,保障国省干线和农村公路养护等。筹措安排30亿元加快全省铁路网建设。筹措安排5亿元支持航空事业发展。筹措安排53亿元支持滇中引水、水利枢纽、农田水利等水利基础设施建设。推动城镇基础设施建设,促进城镇基础设施转型升级,提升城镇人居环境质量,落实农业转移人口市民化系列财政政策。支持城镇污水垃圾处理基础设施建设,昭通市入围中央黑臭水体整治示范城市。
五、着力保障和改善民生
全省财政民生支出规模达到4476亿元,再创历史新高。保障教育事业优先发展。全省财政教育支出1083亿元,全面保障义务教育经费,省级财政分担88个贫困县薄弱学校改造资金,支持全省改薄目标任务完成,支持推进全省中小学C级校舍加固改造任务和国家义务教育均衡验收,支持学前教育“一村一幼”工程和普通高中“扩容提质”工程建设,提
高省属本科院校财政生均经费标准,支持云南大学“双一流”建设、“特岗教师”计划和中小学骨干教师“国培计划”实施,落实500名优秀乡村教师奖励政策。支持就业创业。实施“创业孵化基地建设计划”,推动创业孵化示范基地和创业示范园区建设,完成全年创业担保贷款扶持创业10万人任务。推动“健康云南”加快建设。支持基层医疗卫生机构实施基本药物制度和综合改革,对乡村医生按照每人每月300元标准给予补助。落实基本医保、大病保险、医疗救助和兜底保障“四重保障”政策。支持全省新增4所甲等医院、40所县级公立医院晋级达标,探索公立医院运行保障新机制。将全省人均基本公共卫生补助经费提高到55元。支持关爱妇女儿童健康行动,保障全省人民群众饮食用药安全,配合做好药品、餐饮食品、保健食品、化妆品和医疗器械日常监管和专项整治等工作。加快社会保障体系建设。企业退休人员养老金实现“十四连增”。筹措资金保障城乡居民基本医疗保险待遇落实。支持建立社会救助和保障标准与物价上涨联动机制,全面实施重特大疾病医疗救助,做好优抚安置和退役军人经费保障。保障文化体育事业繁荣发展。统筹支持“六馆一站”举办免费公益文体活动。加大民族文化遗产保护力度,省级非物质文化遗产传承人的补助标准提高到每人每年8000元。支持文艺精品创作和广播电视事业发展,开展全民健身工程,支持竞技体育和群众体育发展,有效保障上合昆明马拉松、第十五届省运会等重大体育活动。保障“平安云南”加快建设。支持社会治安防控体系建设,确保全省人民安居乐业、社会安定有序。推进国家禁毒大数据云南中心建设,围绕公安和司法体制改革、反恐维稳、国防和后备力量建设加强资金保障。开展立体化边境“人防、技防、物防”建设,支持扫黑除恶专项斗争、打好第四轮禁毒人民战争。完备省以下法院、检察院财物统管机制,构建省级统管与分区域管理相结合的云南模式。保障应急救灾资金及时到位。支持实施地质灾害预防和治理。筹措资金8亿元支持金沙江干流白格堰塞湖抢险救灾和灾后恢复重建。保障自然灾害生活救助资金及时到位。
六、不断提升财政治理现代化能力
有效规范财政支出。率先实现全业务、全方位、全过程、全覆盖的财政国库集中支付电子化管理,财政预算执行进度加快。提高县级基本财力保障水平。加大省对下一般性转移支付力度,按照“保工资、保运转、保民生,托底线、促脱贫、奖绩效”的思路,省对下均衡性、基本财力、生态等一般性转移支付大幅增加,县级财政“三保”能力持续提升。健全资金筹措机制。云南省进入财政部PPP综合信息平台项目451个,总投资额11198亿元。加大向中央争取力度,均衡性、县级基本财力保障、生态功能区、民族等4项主要财力性转移支付增幅高于全国平均水平5.2个百分点,特别是争取到中央对云南省均衡性转移支付资金494亿元,增长15.6%。全面实施绩效管理。研究建立“一个意见+N个办法+一套规程”的预算绩效管理总体制度框架。全面下达项目支出预算绩效目标,扎实开展绩效跟踪管理,加强和改进绩效评价工作。出台考试考务费支出定额标准,完成51个省级重大项
目预算细化评审,首次开展中央对地方专项转移支付绩效自评和绩效目标前置审核。深化“放管服”改革。开展“互联网+政府采购”工作,实现了省级政府采购备案、审批等事项“网上办”,基本实现政府采购市场主体信息在云南省政务服务网大厅上“单点登录、一号申请、一网通办”,在2018年中国政府采购评选中荣获“年度创新奖”。推进阳光财政建设。县级以上政府预算、10303本部门预算全部公开。搭建“阳光云财一网通”平台,推动支持市场主体财政资金实现“网上申报、网上办理、网上永久公示”,革命性地改变了财政资金的分配方式。强化财政监督检查。开展财政收支真实性、政府性债务管理、扶贫资金监管“三大检查”,切实提高财政收入质量和财政支出效益。开展专项转移支付资金按因素法分配控制项目试点工作。对全省财政资金下达实施预警监督。加强财政资产管理。牵头开展国有资产综合报告和行政事业、金融企业单项报告起草、报告工作,首次实现省政府向省人大常委会报告国有资产“家底”和“明白账”。开展划转部分国有资本充实社保基金试点工作,为云南省社保基金平稳运行和可持续发展奠定制度基础和补充渠道。规范内控制度执行。提升内控工作效能,建立与财政部驻云南专员办常态化的沟通交流机制,进一步抓好巡视、审计和监督检查发现问题的整改落实。有序推进政府会计改革,持续深化会计职称制度改革。主动接受人大和政协监督。完善与省人大代表和省政协委员的沟通联系和建议提案办理机制,选派50余名处级以上干部到省“两会”现场解读财政预算报告,组织近20个专题小组,分赴16个州(市)听取代表委员意见建议。全年共办理省人大代表建议和省政协提案266件,办复率、办结率均达到100%。
(云南省财政厅供稿,邱宁、蒋云伟执笔)
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