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摘要:
贵州省
2018年,全省地区生产总值14806.45亿元,第一产业增加值2159.54亿元,第二产业增加值5755.54亿元,第三产业增加值6891.37亿元。进出口总额760348万美元。商品零售
价格指数101.8,居民消费价格指数101.8。
全省财政总收入2973.36亿元,比上年增加325.05亿元,增长12.3%。全省一般公共预算收入1726.85亿元,增加113.01亿元,增长7%。其中,税收收入1266.02亿元,增加86.28亿元,增长7.3%;非税收入460.84亿元,增加26.73亿元,增长6.2%,非税收入占比为26.7%,比上年下降0.2个百分点。加上中央补助、地方政府一般债务收入(含置换债券部分)、上年滚存结余收入和调入预算稳定调节基金等,收入总计6935.16亿元。全省一般公共预算支出5029.68亿元,增加417.16亿元,增长9%。加上上解中央支出、一般债务还本支出(含置换债券还本)、结转下年安排支出和补充预算稳定调节基金等,支出总计6935.16亿元。收支平衡。
省本级一般公共预算收入341.47亿元,为调整预算的119.2%,比上年增加46.14亿元,增长15.6%。其中,税收收入229.78亿元,为调整预算的112.8%,增加37.76亿元,增长19.7%;非税收入111.69亿元,为调整预算的134.9%,增加8.38亿元,增...
贵州省
2018年,全省地区生产总值14806.45亿元,第一产业增加值2159.54亿元,第二产业增加值5755.54亿元,第三产业增加值6891.37亿元。进出口总额760348万美元。商品零售
价格指数101.8,居民消费价格指数101.8。
全省财政总收入2973.36亿元,比上年增加325.05亿元,增长12.3%。全省一般公共预算收入1726.85亿元,增加113.01亿元,增长7%。其中,税收收入1266.02亿元,增加86.28亿元,增长7.3%;非税收入460.84亿元,增加26.73亿元,增长6.2%,非税收入占比为26.7%,比上年下降0.2个百分点。加上中央补助、地方政府一般债务收入(含置换债券部分)、上年滚存结余收入和调入预算稳定调节基金等,收入总计6935.16亿元。全省一般公共预算支出5029.68亿元,增加417.16亿元,增长9%。加上上解中央支出、一般债务还本支出(含置换债券还本)、结转下年安排支出和补充预算稳定调节基金等,支出总计6935.16亿元。收支平衡。
省本级一般公共预算收入341.47亿元,为调整预算的119.2%,比上年增加46.14亿元,增长15.6%。其中,税收收入229.78亿元,为调整预算的112.8%,增加37.76亿元,增长19.7%;非税收入111.69亿元,为调整预算的134.9%,增加8.38亿元,增长8.1%。加上中央补助、地方政府一般债务收入(含置换债券部分)、上年结转收入和调入省级预算稳定调节基金等,收入总计5128.91亿元。省本级一般公共预算支出948.12亿元(其中权责发生制列支数5.75亿元),为调整预算的92.6%,增加141.59亿元,增长17.6%。加上省对市县补助支出、置换债券转贷市县支出、上解中央支出、结转下年安排支出和补充省级预算稳定调节基金等,支出总计5128.91亿元。收支平衡。
省对下税收返还和转移支付2471.41亿元,比上年增加130.91亿元,增长5.6%。其中,税收返还130.77亿元,与上年持平;一般性转移支付1236.43亿元,增加84.08亿元,增长7.3%;专项转移支付1104.2亿元,增加46.83亿元,增长4.4%。
全省政府性基金收入1249.89亿元,比上年增加288.73亿元,增长30%。加上中央补助、上年结转、地方政府专项债券收入等,收入合计2308.8亿元。全省政府性基金支出1081.94亿元,增加203.23亿元,增长23.1%。加上调出资金、地方政府专项债务还本支出、待偿债置换专项债券结余等,支出合计2144.16亿元。收支相抵,年终结余164.64亿元。收支增加的原因,主要是各地国有土地使用权出让收入增加,安排的支出也相应增加。省本级政府性基金收入48.41亿元,为调整预算的178.2%,比上年增加21.42亿元,增长79.4%。加上中央补助、上年结转、调入资金和地方政府专项债券收入等,收入合计994.27亿元。省本级政府性基金支出39.57亿元,为调整预算的94.5%,比上年增加7.34亿元,增长22.8%。加上省对市县补助支出、调出资金、地方政府专项债务还本支出和转贷市县地方政府专项债券支出等,支出合计922.04亿元。收支相抵,结转72.23亿元。
省本级国有资本经营收支均为47.91亿元,为预算的100%,比上年增加38.66亿元,增长417.9%,收支平衡。
全省社会保险基金收入1260.31亿元,为预算的122.6%,比上年增加84.53亿元,增长7.2%。全省社会保险基金支出1021.26亿元,完成预算的107.1%,增加7.43亿元,增长0.1%。当年基金收支结余为239.02亿元,年末滚存结余为
1352.49亿元。省本级社会保险基金收入197.76亿元,为预算的108.1%,比上年减少34.67亿元,下降14.9%。省本级社会保险基金支出142.20亿元,完成预算的103.7%,减少41.36亿元,下降22.5%。当年基金收支结余为55.56亿元,年末滚存结余为359.13亿元。2018年决算数比2017年决算数降幅较大,是因为按照国家要求省本级2017年启动机关事业单位养老保险征缴发放、清算等相关工作,2017年决算数包含以前年度一次性清算数据。
一、持续聚焦重大任务,打好脱贫攻坚战
一是主攻“四场硬仗”。(1)基础设施建设硬仗。从中央车购税补助资金中安排106.53亿元用于农村公路三年会战,安排21.65亿元助力高速公路加密网建设。“组组通”贷款由省级财政全额贴息6.28亿元,超额建成“组组通”公路7.75万公里,完成投资200亿元。(2)易地扶贫搬迁硬仗。全省易地扶贫搬迁188万人,已划拨915.01亿元补助资金到各县,已搬迁入住128.52万人。其中2018年计划建设的136个安置项目已建成住房14.33万套。(3)产业扶贫硬仗。农村产业革命蓬勃兴起,农业保险、农业担保、政策性担保跟进助力;绿色产业扶贫投资基金、普惠金融政策、民贸民品补贴持续推动,财政和金融联动保障,玉米调减指标超额完成,县有主业、乡有特色、村有一品的农业产业结构战略性调整初见雏形。(4)教育、医疗、住房保障硬仗。省级下达教育精准扶贫资助资金10.45亿元,46.51万寒门学子受益,实现了“精准资助,应助尽助”。农村“危改”“三改”补助资金24.33亿元及时到位,11.48万户建档立卡贫困户等4类重点对象受益,解决了88.4万农村贫困人口饮水安全问题。保障基层医疗卫生服务能力三年提升计划,安排12.66亿元,支持全省县级医疗机构5+2重点学科(心血管内科、神经外科、骨科、神经内科、儿科、急诊科、重症医学科)、社区卫生服务中心、乡镇卫生院中医馆建设和基层人才队伍培训,补齐基层医疗卫生服务能力薄弱的短板。支持完善基本医保、大病保险、医疗救助等有效衔接的多重保障机制,有效防止建档立卡贫困人口因病致贫返贫。二是主攻深度贫困地区。统筹中央和省级财政资金464.3亿元,加大对深度贫困地区转移支付补助力度,在省对市县均衡性转移支付、县级基本财力保障机制奖补资金、重点生态功能区转移支付以及财政扶贫专项资金等转移支付分配时,加大贫困因素和权重。三是主攻乡村振兴。下达农业农村发展专项资金51.62亿元,重点用于耕地地力保护、农业产业发展、高效农业示范园区建设等方面。全省小康寨行动计划完成投资45.06亿元,完成年度目标任务的128.7%,广大农村生产生活条件进一步改善。继续支持贫困县涉农资金统筹整合,66个贫困县整合资金269.81亿元。在全省范围内开展闲置扶贫资金专项清查工作,逐一提出整改时限,共清理16.58亿元,全部整改完毕。启动扶贫资金动态监控,实现扶贫资金与项目精准对接。
二、聚焦发展和生态底线,推动经济高质量发展
一是推进大数据战略行动。安排信息化项目预算15.52亿元,充分发挥财政资金引导作用,撬动更多社会资本参
国家财政工作概况231
与全省大数据、信息化产业的建设和发展。二是支持实施大生态战略。及时下达中央和省环保专项资金支持农村环境整治和水污染防治。建立跨省流域生态补偿制度,赤水河流域横向生态保护补偿机制运行良好;中央环保督察反馈意见中涉及财政投入问题,省级财政整改任务已全部销号整改,督促指导各级财政加大环保资金投入并追踪问效;“贵州省乌蒙山国家脱贫攻坚区山水林田湖草生态保护修复重大工程”成功入围全国第三批试点。三是扶持实体经济发展。省级工业和信息化发展专项资金14.4亿元,60%以上支持民营经济发展;安排省级资金7亿元扶持微型企业发展,优化微型企业“3个15万元”扶持政策;省级安排10亿元支持煤矿企业“一去二化三利用”(一去指煤炭行业淘汰落后产能;二化指煤炭企业智能化机械化改造;三利用指煤层气、煤矸石、矿井水综合利用。省级设立煤炭结构调整转型升级专项资金,重点促进智能化机械化改造,加快培育释放先进产能,提升煤矿安全水平),完善能源工业运行新机制,加强煤电要素保障,极大地缓解了电煤供应紧张局面;下达支持科技资金19.44亿元,加大基础研究投入,加强科技力量建设;深入推进“政银担”合作模式,“4321”(贷款项目所在地本级担保机构、省级风险补偿、合作银行及所在地财政风险补偿分别按4:3:2:1比例承担融资担保业务代偿风险。即本级担保机构承担40%,省级风险补偿承担30%,合作银行承担20%,担保机构所在地本级财政风险补偿承担10%)政策性融资担保完成担保额53.66亿元。推动农担体制改革,推广“一县一业农担产业贷”产品包试点取得明显成效。持续推进“贵工贷”(由省和企业所在地政府按一定比例建立并分摊<贫困县按9:1,非贫困县按8:2>贷款风险奖补金,金融机构以1:20倍数新增融资为目标,向工业中小企业进行单个企业1亿以内<超过1亿元的融资事项,按“一事一议原则报批>贷款的融资模式。管理部门视金融机构放贷完成情况按比例实施贷款风险补偿及以奖代补后,融资风险由金融机构承担)“黔微贷”(从微型企业扶持资金中安排一定资金作为贷款风险补偿金,选择与金融机构合作,按1:30以上倍数放大,对符合贷款条件的微型企业及其创业者发放贷款,完成目标后将贷款风险补偿金按“以奖代补”方式兑现给承贷机构的融资模式)“贵园信贷通”(省级有关部门、产业园区共同筹措资金,与银行合作设立企业贷款风险代偿补偿金,按1:8以上倍数放大,帮助产业园区企业申请获得1年期以内、1000万元以下贷款的融资模式。主要支持贵州省产业园区内有融资需求,但抵押担保达不到银行贷款条件的中小企业)等融资政策,进一步缓解民营经济和中小微企业“融资难”问题。四是落实减税降费措施。落实供给侧结构性减税政策,全年共减税431.61亿元,减轻了企业负担、激发微观主体活力、促进了经济持续稳定增长。下调增值税税率1个点、年应纳税所得额低于100万元的小微企业按20%的税率减半征收所得税、小规模纳税人标准提高至年销售额500万元等减税政策的实施,促进了实体经济发展。贯彻中央和省关于政府性基金和行政事业性收费清理优惠政策,全年为全省社会和企业共减负约3亿元。
三、聚焦改革开放,推进财政体制改革
一是推进财政与金融深度融合。探索PPP模式与脱贫攻坚的有机结合,截至年底,全省已进入执行阶段的PPP项目共211个,总投资5501.91亿元,PPP项目的实施助推近100万人实现脱贫。承办亚太地区PPP和基础设施融资联络网首次活动。加强与国际金融组织和外国政府之间的贷款合作,提升外贷项目的示范性和创新性。世界银行行长金墉考察调研了全省农村电商、养老产业、大数据发展和满帮集团,对贵州通过发展农村电商和大数据助力脱贫攻坚给予了充分肯定,为加强世界银行与贵州的进一步合作打下了良好基础。二是健全预算管理制度。加快省以下财政事权和支出责任划分改革,确定了八大类18项基本公共服务领域省与市县共同财政事权及支出责任分担办法,推进医疗卫生领域省以下事权和支出责任划分改革,逐步建立起全省权责清晰、依法规范、运转高效的医疗卫生领域省以下财政事权和支出责任划分模式,提高基本医疗卫生服务的供给效率和水平。全面实施零基预算管理,改变原有“基数加增长”的省级部门预算编制方式,持续优化财政支出结构。打造预算管理一体化系统,从年初预算编制、年度预算执行、预算调整控制、资金支付管理和预决算编报等各环节的数据规范、业务流程、节点控制等方面实行技术管控,强化政府预算刚性约束,进一步提高各级政府预算管理水平。三是推进国库集中支付制度改革。扩大国库集中支付制度改革范围,实现省、市、县三级国库集中支付电子化管理全覆盖;完善预算执行动态监控机制,建立起集事前、事中、事后监控于一体覆盖省、市、县三级的预算执行动态监控体系。突出专项监控,重点加强“三公”经费监控力度,与省纪委、监委实现“三公”经费监控信息共享,助力监督执纪精准化。四是全面实施预算绩效管理。制定完善绩效管理相关规章制度,将绩效理念和方法贯穿预算编制、执行、监督全过程,提高财政资源配置效率和使用效益。督促指导107家省级预算部门编制2018年度预算绩效目标,并随同预算同步批复407个项目支出预算绩效目标。通过政府购买服务方式,引入第三方专业机构,对74个财政专项资金进行重点绩效评价,为项目后续资金投入和政策完善提供决策依据。
四、聚焦财政风险,化解政府债务
一是稳妥化解存量债务。平均成本从7.8%降至3.5%,平均年限从4.2年拉长至6.1年,2015—2018年累计节约利息约1000亿元,极大缓解了全省集中还本付息压力。政府债务已全部置换为政府债券,按规定可通过发行再融资债券予以置换,加上政府债券利息已纳入预算安排,政府债务风险总体可控。二是坚决遏制债务增量。严格落实贵州省政府性债务管理“七严禁”(严禁违法违规举债;严禁违法违规担保;严禁违法违规进行政府购买服务;严禁“名股实债”;严禁“三边”工程;严禁违规建设楼堂馆所;严禁政府性债务管理不作为)。从严控制新建投资项目,强化融资平台公司的风险意识、成本意识和底线意识,从严监管、审核国有企事业及平台公司新增债务。严格落实各市县债务
风险管控责任,从严加强项目管理,坚持量入为出、量力而行,围绕脱贫攻坚主战略,突出重点投资项目,严格执行建设标准,控制投资规模,严禁以脱贫攻坚之名违规审批“花架子”项目,坚决遏制债务增量。通过统筹财力性转移支付增量等安排32.47亿元用于债务高风险市县偿还到期债务本息。三是建立债务风险应急预案。建立债务风险应急处置机制,从快速响应、分类施策、各司其职、协同联动、稳妥处置等方面,指导和规范全省债务风险应急处置工作。设立省级债务风险应急资金池,推动市州资金池的设立,强化省市协同形成全省合力,有效防范和化解债务风险。四是推进巡视整改。成立巡视整改工作领导小组,组建政府性债务清理化解、企业债务清理化解等14个专项工作组,自上而下推进巡视整改相关工作。省财政厅相应组建5个工作专班,建立并完善巡视整改工作机制。中央巡视组指出的典型问题已整改完毕,全省和省本级综合债务率均降至100%以内。
五、持续聚焦民生改善,不断增强人民获得感
一是提高养老金标准。企业职工基本养老保险实现省级统收统支,城乡居民基本养老保险基础养老金提高到每人每月93元。全年共下达城乡居民基本养老保险中央和省级补助资金47.76亿元,城乡居民基本养老保险待遇进一步提高。及时拨付职工基本养老保险中央补助资金90.23亿元,人民获得感进一步增强。二是提高医疗保障标准。2018年城乡居民医保财政补助标准比上年提高40元,达到每人每年490元。下达城乡居民基本医疗保险中央和省级补助资金160.08亿元,确保提标政策落实到位。三是提高基本公共卫生服务均等化标准。下达中央和省级基本公共卫生服务项目补助资金18.58亿元,将基本公共卫生服务补助标准由上年的50元提高到55元,重点推进城乡居民免费建立健康档案、健康教育、传染病防治等工作。四是提升县乡医疗卫生水平。安排1.29亿元,支持全省2732个深度贫困村卫生室规范化建设、农村中小学医务室诊疗设备和移民搬迁点卫生室设备配置,进一步提升贫困地区基层卫生机构建设和诊疗水平。新增重要基础性民生项目医疗卫生建设资金6.9亿元,重点推进全省易地扶贫搬迁配套的医疗卫生基础设施和省市儿童医院项目建设。下达县乡公立医疗卫生机构化债奖补资金5亿元,推动公立医院历史债务的化解工作,为公立医院改革发展减负。
六、聚焦法治财政,推动依法行政依法理财
一是贯彻落实预算法的规定,对虚增财政收入开展专项核查,针对核查发现的问题,及时完善制度,堵塞漏洞。二是组织5个检查组,对全省16个贫困县上年中央和省级财政专项扶贫资金的投入、管理和使用情况开展了专项检查,针对检查存在的问题督促整改,进一步加强了扶贫资金的管理,提高了使用效益。三是在全省范围内开展贯彻落实政府性债务管理“七严禁”情况专项检查;会同财政部驻贵州专员办,对全省9个市州及贵安新区置换债券使用管理情况进行全面检查,并对相关责任人进行了问责。四是按照政府采购法等法律法规,组织开展全省政府采购代理机构监督
检查工作,对违法违规的代理机构,依法进行了处理处罚。五是按照财政部内部控制相关规定,随机抽取代理记账机构、行政事业单位、非证券资格会计师事务所和资产评估机构等开展会计监督检查,进一步规范了行业发展。六是完成省级人大预算联网监督系统建设,市州人大预算联网监督系统建设正在有序推进中。配合省人大研究制定全省国有资产报告制度,参与制度起草工作,组织开展了2018年国有资产报告工作,试编贵州省2017年度国有资产报告。
(贵州省财政厅供稿,余成智执笔)
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