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摘要:
四川省
2018年,四川实现地方生产总值40678.1亿元,按可比价格计算,比上年增长8%,其中,第一产业增加值4426.7亿元,增长3.6%;第二产业增加值15322.7亿元,增长7.5%;第三产业增加值20928.7亿元,增长9.4%。固定资产投资28065.3亿元,同口径增长10.2%。进出口总额5947.9亿元,增长29.2%。居民消费价格上涨1.7%,商品类零售价格上涨1.4%。
全省范围内征收的一般公共预算总收入6311.2亿元,增长10.9%,其中:中央级收入2400.3亿元,增长13.5%;地方一般公共预算收入3910.9亿元,为预算的105.3%,增长9.3%。地方一般公共预算收入中,税收收入2819.7亿元,增长16%。全省地方一般公共预算收入加上中央补助、上年结转、调入资金、地方政府一般债券等收入后,可供安排的收入总量为11444.6亿元。全省一般公共预算支出9718.3亿元,完成预算的96%,增长11.8%。收入总量减去当年支出、上缴中央支出、偿还地方政府一般债务等支出10563.8亿元后,全省结存资金880.8亿元。结存资金按规定清理后,补充预算稳定调节基金475.9亿元、因项目跨年实施需要结转下年继续使用404.9亿元。全省各级均实现收支平衡。
省级一般公共预算收入791.2亿元,为预算的107.5%,增长9.8%。...
四川省
2018年,四川实现地方生产总值40678.1亿元,按可比价格计算,比上年增长8%,其中,第一产业增加值4426.7亿元,增长3.6%;第二产业增加值15322.7亿元,增长7.5%;第三产业增加值20928.7亿元,增长9.4%。固定资产投资28065.3亿元,同口径增长10.2%。进出口总额5947.9亿元,增长29.2%。居民消费价格上涨1.7%,商品类零售价格上涨1.4%。
全省范围内征收的一般公共预算总收入6311.2亿元,增长10.9%,其中:中央级收入2400.3亿元,增长13.5%;地方一般公共预算收入3910.9亿元,为预算的105.3%,增长9.3%。地方一般公共预算收入中,税收收入2819.7亿元,增长16%。全省地方一般公共预算收入加上中央补助、上年结转、调入资金、地方政府一般债券等收入后,可供安排的收入总量为11444.6亿元。全省一般公共预算支出9718.3亿元,完成预算的96%,增长11.8%。收入总量减去当年支出、上缴中央支出、偿还地方政府一般债务等支出10563.8亿元后,全省结存资金880.8亿元。结存资金按规定清理后,补充预算稳定调节基金475.9亿元、因项目跨年实施需要结转下年继续使用404.9亿元。全省各级均实现收支平衡。
省级一般公共预算收入791.2亿元,为预算的107.5%,增长9.8%。加上中央补助、上年结转、调入资金、地方政府一般债券等收入后,可供安排的收入总量为7378.9亿元。省级一般公共预算支出1437.2亿元,完成预算的89.3%,增长15.2%。收入总量减去当年支出、补助市县支出、上缴中央支出、偿还地方政府一般债务、转贷市县地方政府一般债券等支出7006.4亿元后,省级结存资金372.5亿元。结存资金按规定清理后,补充预算稳定调节基金199.7亿元、因项目跨年实施需要结转下年继续使用172.8亿元。
一、聚焦理念创新,重点财政工作推进有力
(一)贯彻新发展理念,支持高质量发展有新举措。研究支持高质量发展的财政政策,持续稳定政府投资,坚决落实降低增值税税率等一系列减税降费政策,更好发挥积极的财政政策支撑引导作用,支持供给侧结构性改革取得阶段性成效。统筹优化工业发展资金支出结构,加快构建“5+1”(以电子信息、装备制造、食品饮料、先进材料、能源化工5个万亿级支柱产业和数字经济为主体的产业体系)现代产业体系。推进全面创新改革试验,成功加入国家自然科学基金多区域创新发展联合基金,启动科技成果转化“十大行动”,实施137个成果转化示范项目,提高省级科学技术奖励标准。发布13个方面252条财税“政策包”,支持民营经济发展。建立“一干多支”财政政策体系,研究支持县域经济高质量发展财政激励奖励政策,支持“一干多支、五区协同”(做强成都这块‘主干’,大力促进成都平原经济区、川南经济区、川东北经济区、攀西经济区、川西北生态示范区五区协同发
展)。加快建设天府国际机场,完善支线机场网络,推进公路水运通道建设,支持突破高铁瓶颈,推进中国(四川)自由贸易试验区建设,建立招商引资激励奖补机制,支持构建“四向拓展、全域开放”立体全面开放格局。
(二)聚焦群众所急所盼,财政民生保障有新成效。坚持以人民为中心的发展思想,加大民生投入,完善民生政策,聚焦解决教育、就业、医疗、社保等群众“急难愁盼”民生难题,安排下达1217.7亿元,组织实施十项民生工程和20件民生实事,增强人民群众获得感幸福感安全感。完善养老服务保障制度,提高养老服务质量,增加有效服务供给。全力保障九寨沟地震灾后恢复重建,推进地质灾害综合防治体系建设,支持启动避险搬迁安置11539户,实现地质灾害成功避险98起,有效保障人民群众生命财产安全。加大住房保障力度,支持25.5万套城镇危旧房棚户区和20.1万户农村危房改造完成,推进实施62万户农村土坯房改造。
(三)强化资金政策保障,支持精准脱贫有新成绩。全省各级财政投入803亿元支持扶贫专项计划实施,确保脱贫攻坚年度目标任务圆满完成。全面落实“三增一免”(新增脱贫攻坚资金主要用于深度贫困县,新增脱贫攻坚项目主要布局于深度贫困县,新增脱贫攻坚举措主要集中于深度贫困县;从2018年起,一律免除纳入年度扶贫专项计划新增项目的县级配套,所需财政资金由省市保障),出台8个方面22条财政政策,全力攻克深度贫困县“硬骨头”。支持88个贫困县统筹整合使用涉农资金303亿元,集中财力弥补脱贫攻坚“短板”。截至年底,四项扶贫基金累计规模达121亿元,累计受益贫困群众超过675万人(次)。实施资产收益扶贫,覆盖8万余贫困户,年底户均分红500元以上。向有劳动能力的贫困人口购买劳务服务,选聘5万多名贫困群众作为生态护林(草)员,实现就地就近就业。开展“政担银企户”联动扶贫试点,为600余户新型农业经营主体提供农业担保贷款3.8亿元,直接联结帮扶贫困户3800余户,年户均增收上万元。
(四)注重政策机制创新,支持生态环保有新思路。坚决践行“绿水青山就是金山银山”理念,打好污染防治“八大战役”(蓝天保卫战、碧水保卫战、黑臭水体治理攻坚战、长江保护修复攻坚战、饮用水水源地问题整治攻坚战、环保基础设施建设攻坚战、农业农村污染治理攻坚战、“散乱污”企业整治攻坚战),组织沱江流域10个市签订《沱江流域横向生态保护补偿协议》,与云南、贵州共同建立长江流域首个跨省流域生态保护补偿机制,推动形成合作共治、利益共享的污染治理新格局。支持重点生态功能区建设,全年累计下达重点生态功能区转移支付42.6亿元,增长46.8%。支持推进绿化全川行动,继续实施湿地生态效益补偿试点,完善天然林保护制度,支持退耕还林还草55万亩,落实草原禁牧补助7000万亩、草畜平衡奖励1.4亿亩。
(五)突出关键领域环节,财税体制改革有新进展。出台《关于认真贯彻落实省委十一届三次全会精神进一步深化财税体制改革的通知》,新增18项改革任务,启动市县财政改革两年攻坚计划,财税体制改革向纵深推进。制定基本公共服务领域省与市县共同财政事权和支出责任划分改革方案,财政事权和支出责任划分改革稳步推进。实现全省预决
算公开平台、范围、内容“三统一”,初步形成“事前有目标、事中有监控、事后有评价、结果有应用”的全过程预算绩效管理体系,推进建立现代预算制度。加快转变财政支持发展方式,率先发布政府与社会资本合作项目投资收益分析报告,全省入库项目1258个,总投资1.8万亿元;省级政府投资引导基金累计投资项目125个,协议投资金额145.8亿元;财政金融互动政策由22条调整扩充至34条,政策效果进一步放大。
(六)坚持底线思维,风险防控体系建设有新突破。制定财政风险防范工作方案,全方位加强风险防范。严格实施政府债务限额管理,全省政府债务余额控制在国务院核定限额内。开展政府债务风险评估预警,在全国率先出台政府性债务风险突出地区财政重整实施办法。深入推进项目收益与融资自求平衡专项债券发行试点。全面完成存量政府债务置换工作,全省平均每年节约利息支出300亿元左右。全面清理核实隐性债务存量,制定分年化解方案,实施动态监测,隐性债务增量得到有效遏制。启动市县财政暂付款清理消化三年攻坚行动,加强财政运行风险防范。
(七)坚持财力下沉,基层财政保障能力有新提升。将原为省级收入的金融保险业增值税调整为省与市县按照50:50比例分享,2018年市县级一般公共预算收入占全省地方一般公共预算收入的比重达到79.8%,比上年提高0.8个百分点。健全县级基本财力保障机制,有力保障了县级运转和基本民生支出。加大对下转移支付力度,全年下达市县各项转移支付4176亿元,增长10.9%,占市县支出规模的50.4%。更加关心基层干部群众生产生活,落实村级组织运转经费保障机制,对村(社区)干部基本报酬、村级党组织活动、日常办公运转和公共服务运行维护等给予补助。完善被征地农民养老保险一次性补缴政策,落实农业支持保护补贴、农机购置补贴等政策,农村居民可支配收入中转移性收入占比提高约1.3个百分点。
二、主要财税政策和重点支出落实有力
(一)实施减税降费政策。按照国家统一部署,全面落实各项减税降费政策,为企业和个人减负、为实体经济降低成本。将制造业等行业增值税税率从17%降至16%,将交通运输、建筑、基础电信服务等行业及农产品等货物的增值税税率从11%降至10%。落实将个人所得税基本减除费用标准由3500元提高至5000元等个人所得税改革措施。退还384户先进制造业、现代服务业及电网企业增值税期末留抵税额。继续落实清理规范行政事业性收费和政府性基金各项政策,及时向社会公布全省行政事业性收费、涉企行政事业性收费和政府性基金三张目录清单。全年全省新增减免税费超过220亿元,其中减免属于地方收入的税费超过115亿元。
(二)全面落实“一干多支、五区协同”“四向拓展、全域开放”战略部署。全省投入1954亿元,支持对接先进生产力,强化区域联动,解决不平衡不充分问题,拓展发展空间,推动治蜀兴川再上新台阶。支持成都建设国家西部金融中心、科技中心、文创中心和国际消费中心城市,推动天府新区高标准规划建设,支持办好全国“双创周”等创新活动
国家财政工作概况229
载体,增强成都集聚集成和转化国际国内高端战略资源能力。推动干支联动协同发展,支持甘眉工业园区、德阿生态经济产业园等9个贫困地区跨区域合作项目加快发展。支持开展“魅力自贸•开放四川”链动全球活动,打造“万企出国门”“川货出川”“川货新春大拜年”等对外开放展示平台。支持成南达万、成自宜等出川高铁大通道建设,支持高速铁路建设运营,加快构建现代综合交通运输体系。
(三)支持构建四川特色优势现代产业体系。全省投入1039亿元,支持产业加快发展,重点支持五大万亿级支柱产业和数字经济,加强对新经济和核心关键技术研发的支持力度。出台支持军民融合科技创新和产业发展的财税政策,推进军民融合发展基金加快投资,多层次支持军民融合产业发展。调整优化首台套、首批次、首版次保险补偿政策,全年支持项目125个。支持成都市高新区纳入“园保贷”风险补偿试点,帮助企业成功贷款499笔,累计贷款金额19.3亿元。支持粮油千亿级产业打造,重点推进“天府菜油”品牌创建,支持15个示范县、4个示范企业、53个粮油质检机构和1个“天府菜油”产业联盟发展。支持91个电子商务和商贸流通示范县建设,培育服务业强县。
(四)支持实施乡村振兴战略。全省投入1234亿元,落实各项强农惠农政策,推进农业供给侧结构性改革,农业农村经济实现平稳发展。制定财政推进实施乡村振兴战略政策,建立乡村振兴财政投入优先保障机制,重点推进财政补助改为股份、基金、购买服务、农业担保、贴息分险“五补五改”,引导带动金融资本、社会资本支持乡村振兴。加大农业基础设施建设投入力度,加快推进现代农业产业发展,支持创建26个农民增收新产业新业态示范县。完善农业信贷担保体系,创新乡村振兴农业产业发展贷款分险制度,解决乡村振兴农业产业发展“融资难”“融资贵”问题。落实非洲猪瘟强制扑杀补助政策,支持应急物资采购储备,有力支持非洲猪瘟疫情防控。
(五)推进教育事业优先发展。全省投入1495亿元,加快推进教育现代化。推进第三期学前教育行动计划,落实学前教育激励奖补机制,支持各地新建、改扩建公办幼儿园,扶持普惠性民办幼儿园,新增4.2万个公办幼儿学位,进一步缓解“入园难”“入园贵”。启动实施化解义务教育“大班额”三年攻坚计划,建立激励奖补机制支持“大班额”有效化解。连续第三年提高普通高中生均公用经费省级补助标准。启动实施职业教育质量提升工程,支持25所示范校、30个示范(特色)专业和94所薄弱校标准化建设。构建省属公办高校绩效生均拨款制度,支持在川高校建设世界一流大学和世界一流学科。
(六)支持建设文化强省。全省投入145亿元,广泛弘扬和践行社会主义核心价值观,传承发扬优秀传统文化,支持文化产业发展,推动巴蜀文化繁荣兴盛。支持加强理论研究,加快推进精神文明建设。提高博物馆纪念馆免费开放和“村村通”向“户户通”升级运行维护省级补助标准,实施广播电视无线(数字化)覆盖工程等,进一步构建完善公共文化服务网络。支持实施公共文化服务能力提升、优秀传统文化保护传承、文化精品打造、文化产业提速提质等“四大文
化工程”,群众美好生活的精神食粮更加丰富。
(七)支持完善社会保障体系。全省投入1676亿元,支持多层次社会保障体系建设,实施全民参保计划,织牢基本民生保障网。推进养老保险制度改革,与全国社保基金理事会签订1000亿元养老保险基金委托投资合同,全面落实企业职工基本养老保险基金中央调剂制度,连续第14年调整企业养老金水平,连续第3年同步调整机关事业单位退休人员养老待遇,将城乡居民基础养老金标准从每人每月75元提高至每人每月100元。健全医疗保险制度体系,制定加强医保基金预算管理的意见,将城乡居民医保财政补助标准由每人每年450元提高到490元,将大病保险筹资上限由40元提高到60元,将职工医保个人账户使用范围由本人扩大到直系亲属、使用地域由本地扩大到全省。支持2.8万名失业保险参保职工提高职业技能水平,增强职业转换能力。启动工伤保险省级统筹。完善统筹城乡社会救助体系,保障500余万名困难群众基本生活。
(八)推进健康四川建设。全省投入929亿元,深化医药卫生体制改革,传承发展中医药事业,解决看病难、看病贵的问题。落实公立医院取消药品加成财政补偿政策,巩固推进公立医院综合改革,减轻群众就医费用负担。落实基层医疗卫生机构多渠道补偿政策,支持所有乡镇卫生院、社区卫生服务中心和村卫生室实施国家基本药物制度。将基本公共卫生服务财政补助标准由50元提高至55元,为城乡居民免费提供14类基本公共卫生服务,持续加大艾滋病、包虫病等重大疾病防控力度,继续实施贫困白内障患者复明、农村妇女“两癌”检查等重大公共卫生项目。落实计划生育家庭扶助保障等政策,建立计划生育特殊家庭住院护理保险制度。集中支持中医药服务能力提升工程,推动中医药产业发展。落实城乡医疗救助政策,提高困难群众医疗保障水平。
(九)支持基础设施加快建设。全省投入916亿元,支持重大项目建设,加快推进新型城镇化。落实“项目年”部署,发挥政府性投资拉动经济增长的促进作用,安排下达预算内基本建设资金286亿元,保障天府国际机场、岷江港航电综合枢纽、川藏公路改造、都江堰灌区建设等重大项目顺利推进。加大向中央争取力度,组织申报生态环境保护、污水垃圾处理、矿山环境治理等重大储备项目319个,总投资2547亿元。以城镇基础设施建设为重点,推进宜居县城建设,深化拓展“百镇建设行动”,大力实施“两个一批”行动计划和“两个千亿”工程。建立健全绩效奖补机制,强化试点示范,推动海绵城市、地下综合管廊试点建设。
(四川省财政厅供稿,余翔执笔)
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